平山县农业绿色发展先行先试工作探析
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摘要 农业绿色发展先行先试工作是切实加强国家农业绿色发展先行区建设的有力举措。本文对河北省平山县国家农业绿色发展先行区发展成效、发展瓶颈进行了分析，并提出了先行先试工作相关建议，旨在形成可复制、可推广的典型模式，为深入推进全国农业绿色发展提供借鉴和支撑。
关键词 农业;绿色发展;先行先试;问题;发展建议;河北平山
中图分类号 F323.3 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2020）08-0242-01 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
农业农村部等八部委在《关于公布第二批国家农业绿色发展先行区名单的通知》中对先行先试工作开展及先行先试支撑体系建设工作提出了明确要求，要求进一步建立和完善绿色农业技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系和数字体系，将先行区建设成为绿色技术试验区、绿色制度创新区、绿色发展观测点，为面上农业的绿色发展转型升级发挥引领作用。平山县作为河北省着力打造的3个国家绿色发展先行区之一，重点以西部山区生态保育型农业为主攻方向开展农业绿色发展先行先试支撑体系建设工作。
1 发展现状及成效
1.1 农业绿色发展持续推进
在稳定粮食产能基础上，平山县大力发展设施蔬菜、食用菌、中药材、特色林果等优势产业，种植面积1.43万hm2。共培育县级以上龙头企业52家、农业园区43家、合作社1 177家、家庭农场228家，获得绿色农产品认证33个、有机认证10个。2019年新申报地理标志4个，已被国家知识产权总局受理。
1.2 农业资源得到有效保护
持续加强基本农田保护，编制完成了《平山县永久基本农田划定方案》，划定基本农田3.25万hm2。全面推进高效节水农业，农田节水灌溉面积比例达到52.4%，农田灌溉用水有效利用系数达到0.57。
1.3 农业生态实现明显改善
通过持续推进化肥减施增效、农药减量控害，目前全县化肥施用强度和农药施用强度均实现了负增长。农业废弃物处理能力增强，秸秆综合利用率达96.5%，粪污综合利用率达82.5%。森林和湿地保护进一步加强，全县森林覆盖率达到54.38%，湿地保有率达100%，成为太行山东麓最绿的地方之一。
1.4 农村人居环境显著提升
扎实推进美丽乡村建设，全面推进农村环境综合整治，全县农村生活污水处理率达到39.47%，生活垃圾收集处理率达到91.49%。
1.5 农业科技支撑不断增强
全面加强与中国农业大学、河北省农林科学院等高等院校合作，特别是平山县人民政府与河北农业大学签订战略合作协议，成立了西柏坡农业产业研究院，在农业产业化、绿色发展等方面开展广泛合作。
2 存在的问题
平山县农业绿色发展虽然取得了长足发展，走在了全省前列，但对标全国先进，特别是距农业绿色发展先行先试支撑体系建设相关要求还存在一定差距。
2.1 绿色发展技术体系急需完善
山区特色产业基地水利基础设施落后，節水灌溉比例较低，种养业布局不合理，畜禽粪污肥料化利用技术不够成熟，亟待从技术上实现突破。一些新兴技术的研发推广还无法满足当前产业发展需求，起不到引领产业发展作用[1]。
2.2 农业绿色发展标准体系有待构建
农业生产大多依靠农民日常生产经验，缺少科学规范的标准及指导，导致农产品尤其是苹果、寿桃、中药材等一些特色产业产品产量和品质无法提升，不能满足市场需要。
2.3 农业绿色发展经营体系有待培育
农业园区、龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体适度规模经营水平仍不高、经济实力较弱、组织化程度偏低，现代农业带动小农户发展动力不足。
2.4 农业绿色发展产业体系有待巩固
从产品结构来看，农产品以常规产品为主，高端特色产品比重较低。农产品加工业比重不高，社会化服务组织发展仍不足，尚未形成成熟的盈利模式。农业品牌体系尚不完善，核心竞争力不强。
2.5 农业绿色政策体系还需完善
虽出台了一系列惠农政策，对农业发展起到了推动作用，但在耕地地力保护、资源节约、投入品减量、废弃物回收利用等方面的农业生态补偿激励政策还不完善，资源消耗、环境损害和生态效益等作为主要指标的负面清单尚未建立。
2.6 农业绿色数字体系亟需完善 平山县农业数字体系、农业监测体系发展滞后，各部门监测指标、数据未达到有效整合，缺少系统统计，尚未建立农业监测数据综合分析系统。
3 发展建议
3.1 加强组织保障，健全农业绿色发展机制
借鉴成功先行区先行先试工作经验，实行党政一把手“双组长”负责制，进一步健全农业绿色发展工作协调推进机制，将重点任务按照成员单位的部门职责层层分解、压实 责任，形成工作合力。
3.2 强化顶层设计，高质量编制建设方案
针对农业绿色发展制约瓶颈，高质量编制农业绿色发展先行先试支撑体系建设方案，明确建设思路、重点任务、总体目标、年度目标，细化实施步骤、攻关方向、观测指标、保障措施，筑牢农业绿色发展根基[2]。
3.3 强化财力保障，逐步构建农业绿色发展体系
按照“大专项+任务清单”管理方式，将方案编制、团队组建、综合试验、观测站建设等约束性任务所需资金列入财政预算。结合乡村振兴战略实施、巩固脱贫攻坚成果等重点工作，形成对支撑体系建设稳定的支持渠道，倾力打造一批优势特色生产区、标准生产示范区、技术体系支撑区、固定观测试验区、数字农业引领区、脱贫成效巩固区。
3.4 强化技术支撑，全力构建科技支撑体系
进一步深化与河北农业大学等院校的合作，组建专家团队开展技术应用试验、固定观测试验站等工作。针对发展中存在的问题建立实验基地、试验站，开展绿色技术试验攻关。联合建设农业绿色发展长期固定观测试验站，开展长期、多点、系统的观测研究，为农业绿色发展提供大数据支撑。
3.5 强化环节补贴，提高农业绿色发展效益
在特色产业发展中，重点对肥药减量、清洁化生产、资源化利用、新型肥料使用等环节给予农户补贴，确保农户减产不减收。重点对“两品一标”认证、农产品品牌建设、产业联合体构建、专业化服务组织、数字农业建设等方面给予对龙头企业补贴，增强其农户与市场的纽带关联作用，提高农业产业化水平，实现农业增效、农民增收[3-4]。
3.6 拓展农业功能，激发农业绿色发展活力
充分发挥平山丰富的旅游资源，以各大旅游景区为中心，围绕景区发展现代休闲农业和乡村旅游，建设集观光、采摘、体验、休閑、娱乐为一体的多元化产品，把景区景点旅游与休闲农业、乡村旅游有机结合，形成“农业+”多业态发展态势，实现产业兴旺、乡村宜居。
4 参考文献
[1] 杜文娟.平山县贫困山区农业绿色发展经验总结[J].现代农村科技，2018（11）：7-8.
[2] 郝曙光.冀西部山区农业可持续发展存在的问题及建议：以平山县为例[J].现代农业科技，2017（21）：266-267.
[3] 农业农村部.《关于公布第二批国家农业绿色发展先行区名单的通知》[EB/OL].[2019-12-15].http：//www.moa.gov.cn，20191104.
[4] 刘建培.思茅区创建国家农业绿色发展先行区的优势及发展前景[J].云南农业，2019（11）：51-52.
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