论如何深化小型水利工程管理体制改革

作者:未知

  一、小型水利工程管理体制改革现状的基本概述
  农业生产中,小型水利工程在提高农业生产水平、改变农业生产条件以及推动区域经济发展中发挥了重要性作用,但近年来随着长春市农业产业规模和数量的不断扩增,传统小型水利工程管理体制的实施不仅难以充分发挥水利工程的应用效益,对现代农业产业结构的转型和升级也造成了巨大阻碍,深化小型水利工程管理体制改革工作现已迫在眉睫。但纵观在当前体制改革过程中,管理模式的实施成效与预期改革作业目标之间始终存在一定差距,改革作业仍面临如下困境:
  1、管理资金投入力度不足
  作为公益性基础项目工程,小型水利的获利空间相对局限,在后期使用和管理过程中,大多数都需要自筹资金进行管理,资金投入力度的不足导致各项先进的管理模式难以有效落实,体制深化改革工作也难以有效开展。从某方面而言虽然近年来国家相关部门制定了资金补助政策,但在后期管理过程中,对于较为偏远亦或是工程建设数量较多的区域,补贴的管理资金难以有效开展基础设施的维修和处理工作,工程使用问题增加的同时,也对周遭生态环境造成了极为不利的影响。
  2、水利工程产权不清晰、不合理
  与其它基础财产工程相比,小型水利工程产权较为复杂,包括工程所有权、使用权、管理权和受益权等多方面内容,在当前小型水利工程管理体制深化改革过程中,由于工程产权的不清晰导致建设的参与企业未能明确了解自身职责和需履行的义务,工程在投入使用后管理和维护工作始终难以有效开展,与此同时在使用权和部分管理权转移过程中许多农村公民的使用权限并没有得到保证,导致水利工程的使用权限以及经济效益获利者都较为局限,原有使用效益难以充分发挥。
  3、水利工程水权管理不到位
  就目前来看,在对水利工程管理过程汇总,水权管理的不到位也是现阶段影响工程深化改革效益的重要因素。工程取水权、工程水使用权以及工程水享用权是水利工程水利的三方面,与工程产权相比,水权区域性较为显著,因此管理工作能否落实到位,对区域经济具有重要影响。但由于现阶段在工程管理体制深化改革过程中,水权管理工作未能得到应有的重视,管理界定的模糊性在影响工程使用效益的同时,现代农业發展也势必受到一定影响。
  二、小型水利工程管理体制深化改革的优化策略
  1、拓展资金的来源渠道
  在小型水利工程深化改革过程中,资金是否到位对于改革工作的开展具有重要影响,为此要想从根本上解决当前改革资金不足问题,拓展资金来源渠道是极为必要的。作为公益基础设施项目工程,相关部门一定要认识到水利工程建设存在的巨大意义,而后基层政府机构一方面通过提高小型水利工程在财政收入上的比重,落实好每个项目的公共财政资金,以此在不断增加水利工程建设和管理资金的同时,为现代农业的进一步发展奠定良好基础;另一方面相关部门还需加强信贷资金机制,通过将金融与财政相结合,建立不同的资金融合投入机制,以此为工程基础设施建设以及后期使用和管理提供资金保障的同时,确保管理体制深化改革工作的顺利进行。
  2、构建科学完善的权责管理体制
  在水利工程管理体制深化改革过程中,产权的不合理是阻碍体制深化改革的重要因素,故此为推进维护管理工作的顺利开展,构建科学完善的权责管理体制也是极为必要的。在构建权力、责任、利益落实到位的管理体制中,为从根本上确保构建体制的科学性、合理性和有效性,基层政府机构一方面需对参与建设和管理的单位、人员进行权利明确划分,明确小型水利工程的服务对象是工程附近居民、明确小型水利工程设施产权不归村级集体共同所有、并严格按效益面积来进行水权分配;另一方面在水利工程投入使用后,相关部门还要落实工程管理维护的责任,即通过优化和完善工程维护管理制度,让相关人员不仅具有工程项目使用权,还需从根本上明确自身索要履行的义务,以此来深化水利工程体制改革。
  3、提升管理人员自身专业素养
  在当前水利工程管理体制深化改革过程中,管理人员自身专业能力和综合素养水平的高低,对体制深化改革目标的实现具有直接影响,换言之要想确保水利工程在农业生产中使用效益的最大化,不断提升管理人员自身专业能力和综合素养,也是管理体制深化改革作业的重中之重。就目前来看长春市基层处产业机构需做好对管理人员工程管理经验和技术的培训工作,以期在完善管理体制的同时培养优秀的管理队伍、引进先进的管理技术,为后期各项管理工作的有效落实奠定良好基础。除此之外,贯彻落实水利工程建设的相关政策,建立专业的基础设施管理队伍,不仅是保障水利设施安全运行工作的重要基础,全面落实管理人员责任制度也是实现管理体制深化改革目标的根本前提。
  简而言之,作为农业现代化生产作业的重要基础设施,在当前水利工程建设规模和数量持续增加的新市场经济常态下,深化工程管理体制改革不仅能确保工程使用效益的最大化发挥,与此同时在保障生态系统的平衡性、促进农业产业结构转型以及推动国民经济可持续发展中都发挥了重要作用,是实现我国农村农业健康发展目标的重要战略基础和根本前提。
  (作者单位:130052吉林省长春市宽城区水利林业交通工作总站)
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