农村人口城镇化过程的制约因素及其克服

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　　农村人口城镇化是我国城镇化发展进程中的主要产物，也是除农业生产部门以外产业部门集聚发展的必然结果。现阶段，由于种种因素的影响，我国农村人口城镇化仍面临着一系列问题，直接阻碍着现代社会经济的可持续发展。
　　一、农村人口城镇化过程的制约因素分析
　　1、产业结构调整导致劳动力转移不稳定
　　产业结构调整是我国市场经济快速增长的主要产物，现阶段各个企业对社会劳动力有了新的要求。随着经济体制改革以及企业用人模式改变，大量高技术含量、高薪资报酬的用人岗位呈现在人们面前，同时也造成了薪资上涨与失业率增加的局面。此类就业模式使农村人口获得稳定城市工愈加困难，也对农村人口城镇化进程造成了一定的影响。新时代背景下，现代城市针对于农村人口提供的就业机会越来越少，这种情况下甚至还会出现劳动力“负迁移”的现象，而产业结构调整使得社会各界更加偏重于专业人才，导致劳动力转移过程中不可避免地出现結构性失衡的问题。
　　2、土地制度改革滞后阻碍农村城镇化进程
　　目前，农村人口城镇化已成为扩大城市人口的主要途径，有一部分农村劳动力在“富余”的情况下选择进入城市安居乐业。但仍有一部分农民更注重承包土地的“去向”，从本质上来看经济收入是决定农民是否在城镇生活的直接性因素，土地经营则是农民获得收益的主要途径，若是“放弃”土地经营则必然要从其他渠道来提高收益，这样才能有一定的生活保障，进一步实现农村人口城镇化。但实际上，通过调查分析笔者发现“放弃土地经营”与“难以获得城镇稳定工作”共同存在，且前者的成本远远大于后者的收益。现如今，随着我国政府对农业补贴政策的不断推进，土地资本价值也有了明显的上涨空间，越来越多的农村人口不愿意放弃土地经营，这就导致他们在城镇工作的成本投入大大增加，客观上不利于农村人口城镇化发展。
　　3、城镇化建设水平较低阻碍农村城镇化进程
　　我国城镇化体系可以说是由发达城市、中等发达城市、发展较弱小城镇构成，尽管国家已经明确了严格控制发达城市规模、科学发展中等城市、积极发展小城镇的目标，但其中哪一层面可以更加有效地推进农村人口城镇化已成为备受关注的一项话题。发达城市可以说是农村人口转移的聚集地，这与其自身的产业规模与经济市场有着直接关系，但从另一角度来看城市就业竞争也会日益剧烈，更多的人会面临着就业难的困境。同样地，中等发达城市还存在设施体系构建不完整、缺乏有效管理机制等缺陷，“城市病”现象会逐渐成为人们不得不面对的问题。除此以外，小城镇产业空洞，难以容纳数量庞大的农村人口，而在产业结构调整的背景下小城镇工业化产业已经有朝着资本密集的方向发展趋势，这就导致其对劳动力的需求越来越少。相关专家表明，依照这种趋势发展下去我国小城镇极有可能会出现“农村病”，会造成严重经济损失，阻碍农村人口城镇化发展。
　　二、新形势下推进农村人口城镇化的有效策略
　　1、找准突破口，为农村人口提供相应保障
　　为了进一步推动农村人口城镇化发展进程，相关部门应当找准突破口，构建更加全面的社会保障体系。例如，从提高新农合医疗保险财政补助标准、及时拨入财政专户管理、落实特殊困难人群保障政策等方面做起，稳步提升新型农村合作医疗保障水平，维护城镇农村居民的健康权益，实现“应保尽保”，使农村贫困人口都能够享受到新型医保政策，减轻医疗方面的负担。相关部门应重点关注农民工群体的就业问题，制定相关的政策加强对城镇农民工的就业帮扶，如可对招用农村贫困人口的各类企业，给予一定时间内的定额税费减免，提高企业招聘农民工的意愿，使农村人口获得更多城镇就业机会。再如加大对创业的支持力度，为新兴中小企业提供可靠的融资渠道，并减轻其税收压力，使城镇居民走上创业的道路，提高城镇吸纳就业人口的能力。基于此，还应完善农民工权益保障体系，落实社会保险、提高薪资待遇，使农村人口获得更加有保障的城镇生活。另外，重视农村人口接受教育的渠道拓展，在职业教育相应政策的支持下，鼓励农村人口报考职业院校，并加强补助力度，使他们可在教育培训中学习到更多的专业技能，进而快速地获得稳定的城镇工作。
　　2、解决矛盾问题，实现城乡协调发展目标
　　新形势下，城市容纳范围逐渐扩展与农村人口城镇化进程缓慢之间的矛盾极其明显，要想加快城镇化步伐就必须有效解决这一矛盾问题。首先，应当有效处理农村土地问题，相关部门需要完善并优化征地制度，以监督管理者的身份平衡开发商与农民之间的利益分配，使农民可以直接获得合法收益与增值收益，遵循公平公正公开的原则，最大限度地避免出现寻租现象。其次，应当大力推进农业产业化，通过土地流转的方式将土地经营权集中在从事农业生产的少数农民手上，并加大扶持力度，使经营者可以现代化手段获得“劳动力”，同时使农民们获得相应收益，并逐渐摆脱传统农业的束缚进入到城镇生活中，进而实现农村人口城镇化。
　　3、实行因地制宜，大力发展村集体经济
　　大力发展集体经济是在农村地区实现农村人口城镇化的主要途径，也是新形势下推动城市化发展进程的必然要求。现阶段，农村产业发展滞后、农村公共服务滞后、农村基础设施建设滞后等问题制约着乡村振兴与农村城镇化。为了大力发展壮大村级集体经济，应当坚持因地制宜，遵循农民自愿的原则，实行村社合一、统一经营，在此基础上建立合理的集体收益分配机制，使农民可以真正地从村级集体经济发展中获得可观的经济收益。另外，还可通过发展产业增收型经济、发展资产盘活型经济、发展混合经营型经济、发展劳务创收型经济等途径，拓展集体经济收入来源，实现稳定增收、集体盈利，达到改造新型“发达农村”与农民就地市民化的效果。
　　综上所述，如何加快农村人口城镇化进程已然成为备受关注的问题。因此，必须要充分了解影响其发展进程的制约因素，并从多个方面做起为农村人口提供相应城镇化生活保障，进而实现社会经济城乡一体化。
　　（作者单位：134700 吉林省中共白山市江源区委党校）
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