农村产权制度改革面临的问题及对策分析
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在当前基本建成全面小康社会的关键时期，新农村建设速度逐步加快，农村产权制度改革已经成为新农村建设的重要内容。这一改革与社会主义市场经济体制的健全相适应，满足完善农村基本经营制度的要求，有利于提高农民收入、维护农民合法权益以及农村市场经济体制的建立，对探索农村集体所有制实现形式、盘活农村集体资产、增强农村经济发展活力、逐步实现共同富裕有积极意义。然而，从现阶段农村发展情况来看，农村产权制度改革面临许多问题，这些问题影响着农村经济的发展以及新农村的建设。对此，农村基层工作者必须要根据国家与地方文件要求，结合地方发展实际做好农村产权制度改革的系列工作，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、农村产权制度改革面临的问题
1、清产核资问题
农村产权制度改革清产核资工作的主要内容为农村资源性资产、经营性与非经营性资产这三类资产，这也是农村农业发展的重要物质基础。而清产核资则是对这三类资产进行清查核对，重点梳理是否有尚未承包到户的资产，明确实际的资产量及其价值、使用情况，了解是否真的做到了账实相符。但是，目前有不少的农村面临着清产核资问题，主要包括村集体资产清查、资产估价与价值重估、账目调整与资产监管等方面。例如，村集体资产中，对于新农村建设资金所形成的小学等资产的范围界定，首先应当明确学校性质，根据其性质确定资产类型，其次根据其修建使用资金来源确定其资产性质，但在实际工作中，却将其划分为集体资产，而不考虑教育部是否实施管理。
2、集体经济组织成员身份确认问题
成员界定是农村产权制度改革的重要环节，主要根据相关法律规定，兼顾历史与现实，深入考虑户籍关系、对集体累积的贡献等，对集体经济组织成员的身份进行确认，以合理完善成员身份认定程序、标准与管理办法。然而，现阶段仍有不少农村在这一方面存在问题。比如，某村有一些大企业的下岗职工以及一些仍然保留村户籍的外嫁人员，他们提出，要和本村合作社社员享受同等待遇。但事实是，成员身份的确定并不是单一以户籍作为标准的，而是需要综合考虑多方面的因素。如果人员转为非农，但是依赖本来的土地生活，那么就判定他有成员身份。
3、配套政策与善后问题
农村产权制度改革并非孤立，它势必要涉及到农村经济社会发展的多个方面。所以，一些配套政策的提出也是有必要的。但从实际情况来看，有多数县镇仅关注辖区内农村产权制度改革工作的落实，而不重视其他方面，尤其是文化建設以及对农民增收渠道的拓展。比如，在某村，农民除了线上线下贩卖农产品之外，没有其他的增收渠道，外出劳动力与职业经理人并不愿意回村发展。而且，村上集体组织成员的综合素质不高，缺乏专业性的经营知识，不利于产权制度改革的持续推进。所以，县镇必须要对配套政策与善后问题予以高度重视。
4、股权量化问题
股权量化主要是将经营性资产以股份或份额形式、以户为单位量化到农村集体经济组织成员，真正使农民受益，而资源性资产也可按需进行股权量化，但非经营性资产不宜量化到户。这并不是意味着只要是经营性资产，就一定要进行股权量化，具体还要根据它的量的多少进行。然而，当前有不少农村在这一方面存在认知误区，认为经营性资产必须要进行股权量化，而不考虑它的量的多少，这就给股权量化工作的落实带来了困难。
二、农村产权制度改革问题的对策
1、加大清产核资力度
为明确农村现有集体资产，必须要加大清产核资力度。在此过程中，充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，成立清产核资督导组，由该小组遵循明责任、定举措的原则，对农村清产核资工作方案情况、集体组织情况、工作进展情况等进行全方位督导，引导农村基层工作人员理顺产权、核实资产。
2、落实成员界定工作
为规范农村集体经济组织成员管理，保障该组织及其成员合法权益，必须要落实成员界定工作。在此过程中，根据国家与地方文件，结合地区实际，确定成员界定标准，明确成员资格取得、丧失的不同情形，并提出是否该由村委会表决确认成员身份的不同情形。同时，按照工作需要制定成员界定程序与管理方法。
3、完善改革配套政策
为进一步推进农村产权制度改革，必须要完善改革的配套政策，切实解决改革善后问题。在此过程中，充分考虑与农村经济社会发展的多个方面，深入了解当前的农村文化建设与农民增收渠道的拓展情况，利用地方文化优势加强文化建设，集合地方集体之力拓展农民增收渠道，并用适应于地方发展的政策吸引外出劳动力尤其是高级知识分子回乡发展，同时提升集体组织成员综合素质，为农村产权制度改革提供有力的人才支撑。
4、加强股权量化宣传
为了深化基层工作者与农民群众对股权量化的认知，必须要加强股权量化宣传。在此过程中，要充分发挥传统与现代宣传手段优势，适时、适度进行股权量化宣传，让基层工作者与农民群众对股权量化的工作意义、概念、具体方式方法、收益用途等有基本的认识。比如对于基层工作者，根据本村实际制作股权量化宣传手册，将其分发给基层工作者，组织他们进行集中学习，转变他们的认知;对于农民，运用网络组织股权量化宣传活动，向他们宣传股权量化对他们的好处，促进他们参与到这一工作中来。
综上所述，当前农村产权制度改革仍旧面临着清产核资问题、集体经济组织成员身份确认问题、配套政策与善后问题，股权量化问题等。对此，农村必须要加大清产核资力度，落实成员界定工作，同时加强股权量化宣传;县镇必须要完善改革配套政策，切实解决改革善后问题;基层工作者要做好改革系列工作，落实工作责任，为新农村建设及基本建成全面小康社会创造良好条件。
（作者单位：132000 吉林省吉林市永吉县口前农村经济管理服务中心）
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