关于殷都区推动农业高质量发展的调研报告
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一、殷都区农业生产发展现状
殷都区现有涉农乡（镇、办）14个，耕地面积38.89万亩，种植作物有林果、粮食作物、蔬菜等，种植结构多样。由西至东依次为山区、丘陵和平原，作物种植结构分布和种植模式也随地形明显变化：西部山区作物以小麦、玉米为主，除部分水浇地外基本为一年一熟，主要包括磊口乡、许家沟乡和都里镇;中部丘陵区以小麦、玉米和杂粮为主，为一年一熟和一年两熟二元制种植区，包括水冶大部、伦掌大部以及安丰乡、洪河屯乡的西部区域;东部平原区作物以小麦、玉米和蔬菜为主，是传统优质小麦生产区，多为一年两熟，主要包括曲沟镇、北蒙办、西郊乡和洪河屯乡、安丰乡的东部区域。
二、殷都区农业高质量发展面临的问题
1、农业生产条件尚不完善
水利是农业命脉，全区耕地面积38.89万亩，有效灌溉面积26.85万亩，占69%;节水灌溉面积3.94万亩，占耕地面积的10.26%。现有的灌溉设施不能满足现有耕地灌溉的需要，特别是西部丘陵山区农田基础设施老化失修，田间灌溉方式粗放，农民科技种田意识不强，限制了农业高产出。
2、农业经营水平低
目前全区小规模种、养农户分散经营比重仍然较大，农产品加工龙头企业规模小、数量少，带动能力弱。农业规模化、机械化、标准化和产业化程度还不是很高，与全面实现农业现代化的高标准还存在较大差距，特别是在农业规模化经营水平、机械化装备水平、标准化生产水平、社会化服务水平、信息化支撑水平等方面需要提升的空间还很大。全区土地适度规模经营比重为25%，畜禽规模化养殖比重为38%，水产标准化健康养殖比重40.5%，农作物耕种收综合机械化水平为65%，“三品一标”认证农产品产量比重仅3.5%。
3、农业结构不尽合理
全区耕地面积38.89万亩，粮食种植面积近28万亩，占72%;蔬菜等经济作物6万亩，占16%;这种传统温饱型的农业结构仍未发生实质性的改变。普通小麦、玉米等大宗农产品生产比重大，优质小麦、玉米、大豆、花生等特色农产品生产比重小，实现附加增值的农产品加工业、服务业和休闲农业欠发达。
三、农业高质量发展面临的有利形势和重要举措
1、农业高质量发展面临的有利形势
（1）近郊休闲观光农业推动作物品种优质、结构多样。近郊农业生产由单一蔬菜生产向优质瓜果、优质林果生产转变，引进了草莓、苹果、梨、猕猴桃、葡萄、核桃等多个品种。目前近郊的休闲、观光农业园已经发展近50个。
（2）以洪河屯、安丰、倫掌为主几个乡镇沿安姚公路、洪积线道路两侧的小杂粮种植区历史悠久，农民种植意愿高涨，技术成熟，谷子、大豆、红薯、花生面积都有所增加，去年仅在杨家洞和申家洞就发展谷子2000亩。
（3）发展“三品一标”认证增加优质农产品供给。殷都区已经建立农产品追溯系统平台，推进农产品标准化生产，科学规范、健康有序发展无公害乃至绿色农产品，促进农业种植结构和产品结构调整。目前全区建立省级农业标准化生产示范基地1个，省级农产品质量安全生产示范基地2个;无公害产品认证11个，无公害产地认证13个，涉及生产企业13家。并计划1年内实现绿色食品认证1个，地理标识认定1个。
2、推进农业高质量发展的措施
（1）2017年初，农业局出台了《殷都区种植业结构调整指导意见》，指导全区种植业结构优化，推动优质品种种植。2017年全区共调减玉米近5.2万亩，其中增加油料作物1.25万亩，红薯（含优质红薯）0.73万亩，杂粮（谷子、大豆等）1.26万亩。
（2）围绕省政府“四优四化”要求，区政府出台《殷都区加快发展农业特色产业实施意见》，推进全区农业结构优化，根据不同区域的资源特色，发展适宜的农业特色产业。
（3）区政府制定的《殷都区现代农业2018-2020年发展规划》重点为推进我区现代农业发展，补齐农业现代化的“短板”，打造新殷都现代农业“提升板”，实现三产融合，农林牧融合，促进农业良性循环发展。主要是通过构建“四区、三线、五园、八基地”的农业空间格局，大力发展两大传统优势产业（优质小麦和小杂粮），三大乡镇特色产业（西部丘陵山区的大红炮花椒、优质小米、优质红薯），五大外延增效产业相互融合“235”产业体系（食用菌、红薯深加工、中药材、坡地经济林及旅游休闲农业），2-3年内，三产都将有长足发展。
四、意见和建议
1、完善水利基础设施建设，提升农产品产量
建议市水利部门给予政策支持，解决西部丘陵山区农田基础设施老化失修，最大限度满足现有灌溉需要。
2、培育龙头企业，实现农业高产高效。
培育经营主体土地流转、土地代管，引进优质高效农业、畜牧和林果新品种，实现优质农产品区域化和规模化生产;发展休闲观光农业，推进产业融合;培育农业龙头企业，延长产业链条，实现农业高产高效;推进信息化水平建设，实现产销对接;大力推进农业标准化生产，全面提高农产品质量安全水平，着力打造知名品牌，提升农产品市场竞争力。希望市农业部门给予相关政策支持。
3、加大财政支持
建议市发改、财政、水利、农业、林业、畜牧、商务、扶贫等部门，整合项目资金，予以重点支持。
4、建立健全工作机制，形成工作合力
区直各部门也要结合各自职能，加强对农业发展的指导、协调和支持。乡（镇）人民政府、街道办事处，区规划、住建、国土等部门，要加大手续办理和协调力度，加快道路、水利、通信、电力等配套建设，切实解决基础设施薄弱的难题;宣传部门要加大宣传力度，营造大力发展的良好环境。
（作者单位：455000河南省安阳市殷都区曹操高陵管理委员会）
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