辽宁省2018年R&D经费投入情况分析
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摘 要：R&D是指在科学技术领域为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量）及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统创造性活动。包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动，它是科技活动中最具有创造性和创新性的部分，是整个科技活动的核心。因此R&D投入是评价区域科技创新水平的重要指标。本文对辽宁省2018年R&D经费投入的特点和趋势进行了研究，对目前存在问题做了分析，并提出了对策建议。
关键词：R&D经费投入;R&D投入分析;辽宁
中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）07-0210-02
R&D经费投入是科技创新的经济基础，是科技持续发展的重要前提和根本保障，是衡量一个国家和地区科技实力的重要指标[2]。R&D調查制度为年报调查制度，由国家统计局对统计局、科学技术部、教育部、工业和信息化部数据进行综合汇总后得出，数据公布时间通常为次年8月份之后。
1 全省R&D经费投入基本情况
2018年，全省R&D经费投入460.1亿元，同比增长7%，居全国第16位，位次和上年持平。其中沈阳、大连、盘锦居全省前三位，分别为168.8亿元、166.7亿元和32.9亿元，丹东、朝阳、铁岭均少于5亿元。全省R&D投入强度1.82%，比上年降低0.02个百分点，居全国第12位，位次和上年持平。其中盘锦、沈阳、大连居全省前三位，分别为2.7%、2.68%和2.17%，丹东、铁岭、朝阳均不足0.5%。
从统计数据看，全省规模以上企业7906家，其中有研发投入的企业2147家，仅占规模以上企业总数的27.2%，七成以上的规模以上企业没有研发投入。相对于活跃度较低的规模以上企业，规模以下企业开展研发投入的企业数量和投入金额均大幅提升。从加计扣除数据看，全省享受研发费用加计扣除政策的企业达3136家，同比增长53%，加计扣除金额105亿元，增长83%。从省税务局了解到，这些企业多数为高新技术企业和科技型中小企业，规模以上企业较少。
2 我省R&D经费投入的特点
2.1 R&D经费投入规模创历史新高，但增速放缓
2018年，辽宁省R&D经费投入总量比上年增长30.2亿元，达到为460.1亿元（如表1所示），超过2013年的445.9亿元，创历史新高。2018年全省R&D经费投入总量增速7.0%，较上年回落8.3个百分点，低于全国平均增速（11.8%）4.8个百分点。
2.2 R&D经费投入强度略有回落，与全国水平差距扩大
由于R&D经费投入增速放缓，GDP增速回升，2018年全省R&D经费投入强度比上年历史最高水平回落0.02个百分点，仅为1.82%。虽仍然维持在较高水平，但与全国R&D经费投入强度差距扩大至0.37个百分点。
2.3 企业R&D占全省主体地位，研究机构R&D投入减少
企业、研究机构和高等院校是R&D活动的三大执行部门（如表2所示）。2018年，各类企业R&D经费支出为322.5亿元，占全省总量的70.1%;研究机构75.9亿元，占16.5%;高等院校58.2亿元，占12.6%。企业和高校R&D经费支出均增长9.3%，增速较上年有所加快;受全省事业单位机构优化整合影响，科研机构和其他事业单位R&D经费支出分别减少4.1%和4.7%，科研机构R&D经费支出占全省比重降低了1.9%。
2.4 沈大R&D投入拉动作用明显，双创引擎作用进一步提升[1]
2018年沈阳、大连R&D经费投入分别为168.8亿元和166.7亿元（如表3所示），分占全省总量的36.7%和36.2%，二者之和占全省总量的72.9%，同上年相比又提高了2.1个百分点。随着沈大国家自主创新示范区的建设推进，沈大地区的区位和创新资源集聚优势进一步发挥，成为引领“东北老工业基地振兴的创新驱动引擎”。
2.5 企业资金投入不断增长，主导和支撑作用不断增强
从R&D经费来源分，2018年我省R&D经费支出中，来自企业的资金340.3亿元（如表4所示），占总经费的74.0%。近三年，企业资金保持高速增长态势，年均增速15.2%，政府资金与企业资金之比由2016年的1∶2.4降低到2018年的1∶3.1。企业资金的增长反映了我省实体经济的不断好转，随着创新激励政策的有效落实，企业扩大研发投入的愿望和能力不断增强。
3 存在的问题及原因分析
3.1 科研机构及事业单位研发投入不足
2018年，科研机构及事业单位R&D投入79.4亿元，同比下降4.2%。主要原因是受全省事业单位机构优化整合影响，科研机构和其他事业单位数量大幅减少，纳统研究机构数量由上年的159家骤减至35家，减少了78.0%。因其中占主导地位的中央属研究机构变动不大，全省研究机构R&D经费支出仅减少4.1%。
3.2 全省R&D投入强度不升反降
2018年，全省R&D投入强度1.82%，比上年降低0.02个百分点，在全国各地区R&D经费投入强度排名（第12位）没有变化，但与身后的湖南、四川和福建差距甚微。R&D投入强度受R&D投入和GDP双重影响，GDP核算方式不同导致分母“放大”也是重要原因。
3.3 基础研究投入总量减少，政府资金支持力度下降
科研机构和高等院校是基础研究的主要承担部门，基础研究投入分别比上年减少1亿和1.9亿元。全省基础研究费用占总费用的6%，比上年减小1.1个百分点。我省拥有的重点科研院所和高等院校数量在全国名列前茅，但在基础研究方面的优势持续减弱。 3.4 规上企业R&D活力不足，经费投入点散面小
规上企业作为研发主体，开展研发活动的企业数量不断增加，但参与程度仍较低。2018年，全省有R&D活动的企业1603家，比上年增长12.9%;但是占全省规模以上工业企业的比重却由上年的21.5%下降为19.7%。R&D经费投入过于集中在重点行业，在41个工业行业中，有11个行业R&D经费投入超过10亿元，合计253.0亿元，占全部规上工业企业R&D经费投入总量的78.4%。
4 对策建议
4.1 加强对R&D经费投入的重视程度认识
要进一步提高认识，将加大R&D经费投入作为我省全面建成小康社会、实现创新驱动发展的重要基础和检验标准。对现有科技创新政策要加大宣传、落实力度。同时，加大对R&D经费投入指标的监督考核力度，将R&D经费投入指标列入对各级政府考核内容中。做好R&D经费投入统计培训和辅导工作，切实做到应统尽统。
4.2 重建科研机构和事业单位统计体系
目前，全省事业单位机构整合基本完成，新整合组建的单位也陆续挂牌成立，将其中符合条件的单位重新纳入科学研究和技术服务业事业单位科技活动统计调查范围是当前的重要工作。要加强与调查单位的沟通联系，积极宣传相关科技政策，提高基层单位填报的主观积极性，确保符合条件的单位全部纳统。
4.3 建立加大R&D经费投入的引导机制
建立无偿资助与有偿资助并行、事前资助与事后资助结合的财政科技研发资金投入模式，综合运用科技金融等多种方式，形成多元有效的投入引导机制。一是用好省产业（创业）投资引导基金，支持一批科技创新重点项目，发挥财政科技资金的投入引导作用。二是继续实施R&D经费投入后补助政策，带动企业研发创新积极性。三是引导金融资本向科技领域配置，完善包括创投服务、科技金融人才培训、信用体系服务、投贷联动服务、科技金融论坛等科技金融服务体系。
4.4 大力培育创新型企业
加强对R&D经费投入百强企业的创新服务工作，切实解决企业创新发展中的困难和问题，推动企业转变发展理念和发展方式，增强企业核心竞争力。加快推进国有企业混合所有制改革，打造现代企业治理体系，靠创新培育生命力。大力培育高新技术企业，择优选择一批研发能力强、成长性好的中小微高企，制定跟踪服务计划和金融支持计划，推动一批高企快速成长。
4.5 激发各类创新主体活力
通过各种措施鼓励企业设立研发机构，推进产业技术创新联盟建设，切实发挥企业研发机构在企业创新中的引领作用。加快推进产业技术创新平台建设，完善平台运行机制，引导和鼓励平台组建单位设立“政策特区”，推动其成为我省产业技术创新的重要载体。全力促进科技成果对接转化，全面对接三次产业发展科技需求，推动科技成果落地转化。
4.6 营造鼓励创新的社会生态
完善创新政策供给，围绕落实企业股权分红激励、横向课题经费管理、扩大高校院所自主权等重点政策，推动省内相关部门出台具体操作办法。完善大学科技园、众创空间等创新空间的载体建设，引导其发挥促进成果转化、技术转移和创新创业方面的重要作用。做好科技宣传工作，凝聚全社会创新驱动发展共识，营造宽容失败鼓励创新的区域创新文化和舆论氛围，进一步优化全社会创新创业环境。
参考文献
[1] 金婷.辽宁省R&D活动现状分析及对策建议[J].科技成果纵横，2012（4）：12-13+22.
[2] 王锦生.辽宁省R&D投入与经济增长的灰色关联分析[J].科学管理研究，2013（3）：93-96.
收稿日期：2020-02-02
作者简介：关永彬（1983—），男，遼宁沈阳人，本科，助理研究员，研究方向：软科学。
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