基于一体化政务中台架构下的 政府统一公共支付平台建设与思考

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　　摘 要：企业群众到政府办事过程中在进行缴费支付时排长队、来回跑的现象屡见不鲜，办事缴费的难点堵点问题突出。本文重点阐述政府统一公共支付平台的建设意义、功能定位以及基于一体化政务中台架构下的平台架构组成，分析其对提高企业群众在办事过程中的体验度、获得感以及提升政府在线政务服务效能等方面所发挥的重要支撑作用，为推动政府内部管理水平的不断提升提供借鉴思路和方法。
　　关键词：统一公共支付;一网通办;一体化政务中台;政务服务
　　中图分类号：TP311.1 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）07-0041-03
　　0 引言
　　当今，随着“互联网+”时代的到来，公共支付服务作为其中较为基础的一类服务，已经通过支付宝、微信、银联云闪付等方式潜移默化地影响着每个人的工作模式和生活方式。随着近几年“互联网+政务服务”在全国范围内深入推进，各地政府都提出了“一网通办”“不见面审批”的改革口号，以“推动数据跑路、减少群众跑腿”为目标，大力推进政务服务全程在线办理。但目前，在政务服务中还存在多种涉及支付、缴费环节的业务场景，企业群众仍需为“办事付费”这件事排长队、跑多次，“支付烦、缴费难”的堵点问题突出。因此，亟需加快打造政府统一的公共支付平台，为企业群众提供高效、便捷、优质的政务服务办事缴费支付体验，努力实现企业群众“足不出户、指尖支付”的目标。
　　1 政府统一公共支付平台的全貌解析
　　1.1 政府统一公共支付平台的总体定位
　　政府统一公共支付平台应立足于“以人为本、为民服务”的本质，从需求侧用户视角出发，着力解决企业群众在办事缴费支付过程中的难点堵点问题，依托全流程在线政务服务平台，基于一体化政务中台架构提供统一的基础支撑服务能力。通过打通政府资金管理系统、政府部门业务系统以及国库资金账户之间的数据通路，聚合线上线下支付渠道，为企业群众提供多种便捷支付方式和良好办事缴费服务体验，进一步促进跨层级、跨部门、跨系统的数据共享和业务协同，推动政府在线政务服务效能和内部管理水平提升，支撑智慧政府建设和数字化转型。
　　1.2 政府统一公共支付平台的整体框架
　　依托政务云的基础设施，基于一体化政务中台架构，将支付业务逻辑、支付渠道管理、支付信息交换、支付参数配置等统一在中台进行能力封装和集成部署，由中台赋能各服务端口（如移动端、PC端、自助终端等），提供多渠道的统一公共支付服务能力，实现支付服务同步、支付信息同源和支付体验同感[1]。
　　政府统一公共支付平台的主体架构可分为基础设施层、业务接入层、核心能力层（中台支撑层）、用户服务层等，基于统一的安全保障制度和管理规范标准，形成政府统一公共支付平台的整体框架图1所示。
　　图1 政府统一公共支付平台整体框架
　　1.3 政府统一公共支付平台的建设目标
　　政府统一公共支付平台作为带有金融功能并提供基础性支撑服务的业务平台，应依托一体化政务中台统一对外提供服务，以实现“五个统一”为目标进行建设和运营。
　　（1）统一支付体验。依托一体化政务中台，聚合支付宝、微信、银联等多种支付渠道，为各类前端应用提供统一支付缴费服务能力，实现支付体验同感和支付服务同步。（2）统一办事编码。将支付订单编号与一体化政务服务平台的唯一办事编码进行关联绑定，在办事全流程贯穿始末，提供支付相关历史支付信息及支付订单状态的查询服务。（3）统一数据交换。搭建统一的数据交换通道，实现所有相关支付信息、对账信息、票据信息等在各支付过程节点间的统一流转和即时交互，实时更新支付订单状态，实现订单、事项、金额等相关支付信息在政务服务平台的全量归集。（4）统一对账清算。建立部门系统、支付平台、代收机构、清算银行、票据系统等各节点之间的对账机制，由各代收机构按照T+0的时间周期将资金划缴至清算银行，由清算银行完成对账后将资金划缴至相应的国库或财政专户，由票据系统最后完成入库资金与票据凭证的核销，实现业务信息、资金信息和票据信息的实时同步。（5）统一运行监控。搭建平台统一的运行监控体系，建立平台关键节点故障预警机制，对各资金支付通道、数据交换通道、文件传输通道等进行实时监控，确保支付状态消息的即时通知、支付相关信息的实时同步、对账文件信息的正常交换，保障平台业务的长效稳定运行。
　　1.4 政府统一公共支付平台的基本功能
　　政府统一公共支付平台需要基于政府资金的收缴管理体系进行建设，通过在办事缴费主体、金融代收机构、资金管理系统、资金清算銀行、国库资金账户和执收单位系统等支付全过程的各节点之间建立互联互通的数据通路和信息交互机制，将资金流和信息流进行多维数据融合，保障业务信息、订单信息、资金信息、对账信息和票据信息等各类支付信息的一致性和完整性。除了核心的公共支付服务能力，统一公共支付平台同时应包含消息通知、信息对账等基本功能，具体如下：
　　（1）公共支付功能。统一公共支付平台通过聚合支付宝、微信、银联、各家银行等多种支付渠道，依托一体化政务中台，以通用的标准接口形式提供统一的公共支付网关服务能力，并支持通过手机APP支付、PC端网页支付、用户主扫支付、用户被扫支付、线上TOKEN支付、POS刷卡支付等多种场景下的支付方式。此外，还应包括资金退款、支付查询、订单撤销等方面的服务能力，实现统一支付全过程的闭环管理。（2）消息通知功能。统一公共支付平台连通缴费主体、代收机构、资金管理系统、清算银行、国库和部门业务系统等各节点，在整体支付流程中起到承上启下的串接作用，所有资金流信息和数据流信息均通过接口进行交互，以消息通知的形式对执收单位业务系统、代收机构（如支付宝、微信）、资金管理系统（如非税系统）、清算银行等各节点系统的接口推送支付状态信息。（3）信息对账功能。统一公共支付平台提供批量对账、差错账处理、对账文件上传下载等功能，建立完善的数据信息对账机制，确保业务部门订单信息、用户支付缴费信息、代付机构付款信息、清算银行入账信息、政府资金管理系统票据信息等多维信息的收支平衡、金额一致，避免出现长款短款现象，保证政府资金按时、准确、安全地进入国库指定账户。（4）统计分析功能。基于统一的数据分析后台，打造金融级业务平台的数据统计分析功能，针对各类支付业务进行数据建模，满足对各类支付业务在各时间段内相关支付信息的统计和分析需求，并集成相关日志分析能力，为辅助定位、排查问题提供支持。（5）日常管理功能。统一公共支付平台需部署后台管理门户，对执收单位、支付渠道、外联接口、参数配置、权限变更等方面进行日常管理和运维监控，同时提供对退款申请的审核功能，满足平台日常的运营管理及运维监控需求。 　　1.5 政府统一公共支付平台的性能要求
　　基于政府统一公共支付平台的重要性、可靠性和不可间断性等因素，对于平台整体的运行性能要求较高。因此，在进行平台系统架构的顶层设计时应重点关注并发性能、稳定性能及扩展性能等，根据“稳定运行、均衡负载、弹性扩容”的原则，按照面向互联网超大规模的访问体量进行设计，以“双活”架构进行部署，并建立平台在高并发危机状态下的自动化部署和自动发现机制，通过对访问量的数据分析进行故障节点的自动修复和应用分流，实现平台整体的高可用性和高可靠性。
　　1.6 政府统一公共支付平台的安全防护
　　数据安全防护层面，在进行数据交互时，需先进行可信身份安全认证，依托多重密钥以及可信电子签名技术，通过协商加密算法、交换加密密钥等方式对数据通讯双方进行认证，最后在服务器端进行签名验签和数据解密操作，数据加密签名则使用DES、RSA2、MD5等多种混淆加密方法进行，密钥定期进行动态更新。通过对整个过程的交易信息报文数据进行加密，以确保资金信息和支付信息在整个数据交互过程中的真实性、可追溯性和不可篡改性。网络安全防护层面，通过SSL记录协议和握手协议以HTTPS方式提供互联网服务。同时，根据等保相关安全要求，配置相关安全防护策略，以保障平台整体的网络安全。
　　2 关于政府统一公共支付平台建设的深度思考
　　2.1 建设政府统一公共支付平台，支撑政府管理水平进一步提升
　　縱观整个传统的政府收入收缴体系，在供给侧，对于政府收缴资金的管理水平仍有待提高;在需求侧，对于企业群众的办事支付体验也有待优化。因此，建设政府统一的公共支付平台，对于政府管理水平、政务服务能级以及企业群众满意度和获得感的提升具有重要意义[2]。
　　（1）可有效缩短政府资金在上缴国库过程中的时间周期。统一公共支付平台的建设，实现了资金流通方式从“现金流转”向“数据跑路”的转变。政府在提供政务服务过程中产生的相关费用，例如行政事业性收费、社会保险基金等，将在第一时间直接入缴国库，有效缩短了资金入缴国库的时间周期。（2）可大幅降低政府资金在日常管理过程中的安全风险。统一公共支付平台的建设，实现了资金管理方式从“人工管理”向“系统管理”的转变，完全改变了入库资金由各执收单位相关财务部门或后保部门人工进行管理的传统方式，有效避免了资金账目存在丢失或出错的安全隐患。同时，资金从收缴到入库的全过程将在系统留痕，即使出现问题也可进行溯源，极大程度降低了入库资金在上缴过程中的安全风险。（3）可大大节省政府部门在资金管理过程中的成本支出。通过统一公共支付平台的建设，将资金及票据的管理从“纸质化”转变为“电子化”，节省了在人工和时间方面所耗费的大量管理成本以及生产制造、印刷运输等方面造成的大量经济成本，有效改善了政府内部管理效能不高的情况，进一步推动了政府的无纸化办公。
　　2.2 充分发挥统一基础服务能力，支撑政务服务能级进一步提升
　　统一公共支付作为一项在政府提供的服务中必需、必要的基础服务能力，在推动“互联网+政务服务”、优化营商环境以及提升企业群众满意度和获得感等方面都能提供重要的支撑。
　　（1）可全面推动政务服务入口统一。统一公共支付平台的建设实现了企业群众在线办事支付缴费的统一入口，各类涉及支付的事项按照统一的业务标准和技术标准接入平台，进一步推动了政务服务线上办理入口的统一，为推动政务服务系统化和标准化提供支撑。（2）可统一提供基础支撑服务能力。统一公共支付平台的建设以集约化和高效化为原则，只需通过在一体化政务中台统一封装相关支付服务接口能力，即可实现支付服务基础能力的统一输出，为多个线上线下涉及支付的应用场景赋能，为提升整体政务服务的覆盖度和完备度提供支撑。（3）可有效提升全程网上办理比率。支付作为政务服务流程中的一个重要环节，将直接关系到企业群众的整体办事便捷度。通过统一公共支付平台的建设，打通线上线下缴费的各渠道，可有效推动网上办理深度的提升，实现企业群众办事缴费的全程在线和“零跑动”，从而全面提升政务服务全程网上办理的比率，提高政务服务的在线办理成熟度。（4）可大幅减少群众往返跑动次数。传统政务服务办事流程中涉及缴费支付、退费申请、票据申领等环节一般都需在线下的窗口进行办理，对于申请人而言需花费排队等待和往返窗口的时间，无形中增加了办事成本。通过统一公共支付平台的建设，可有效减少申请人在线下窗口的多次往返，节省奔波和排队时间，大大降低办事成本，提升整体的办事体验度和满意度。
　　2.3 探索政务领域移动支付应用，支撑便民服务体验进一步提升
　　随着“互联网+政务服务”的不断深化推进以及政务服务范围的不断拓展，移动支付将成为未来政府统一公共支付平台的主要发展方向，基于移动端的“脱卡支付”、“扫码支付”将成为支付的主要形态。如在交通领域应用场景与乘车码结合实现“扫码支付”，为群众日常交通出行提供便利;又如在医疗领域应用场景与医保电子凭证结合实现“脱卡支付”，为群众看病就医提供便利。此外，可进一步探索政企合作模式，依托商业化运营手段，与金融机构共营良好的支付生态，让政府的公共支付便利惠及更多企业群众。
　　3 关于政府统一公共支付平台的应用成效
　　目前，作为上海市“一网通办”全流程一体化在线服务平台“一梁四柱”架构中的核心基础平台，为不断深化“一网通办”应用成效、提升政务服务效能提供了重要支撑，取得了明显的成效。统一公共支付平台消除了“一网通办”的缴费支付障碍，全面适应线上、线下多种支付场景，为各部门办事、缴费的“一窗式”办理提供了支撑。同时，平台积极推进电子票据试点应用，进一步促进了政府管理效能的提升[3]。
　　3.1 支付事项全面覆盖，实现了支付方式多元化
　　与市民日常生活密切相关的高频办事服务如交通违章缴款、出入境证照办理、道路停车、不动产登记、考试报名等50多项支付事项，都可通过“一网通办”统一公共支付平台进行缴纳，实现了缴费环节与业务办理流程的无缝衔接。并且，在线上线下各类办事场景中，用户可任意选择支付宝、微信、银联等多种在线支付方式代替现金、刷卡等传统支付方式，亦可对重复缴纳的费用在线上申请退款，使企业群众在办事过程中缴费更便捷。 　　3.2 支撑全程在线办理，实现了办事效率大提升
　　“一网通办”统一公共支付平台改变了以往在办事和缴费窗口多次往返、多次排队的情况，同时，电子票据的试点应用为真正实现全程在线办理、打通缴费办事的“最后一公里”提供了有力支撑。创新性地突破了传统的政务服务模式，取代目前使用已久的传统纸质票据，使企业群众在线上办事缴费时不必为获取纸质票据而往返线下办事窗口，有效避免了“线上缴费、线下取票”的情况发生，真正实现了全程在线办理，切实提升了企业群众的满意度和获得感。按照每个用户每笔缴费可节省排队及往返时间3min估算，平台自正式运行以来共为企业群众节省业务办理时间约100万h，大幅降低了办事成本，提升了办事效率。
　　3.3 降低政府管理成本，实现了资金安全高保障
　　“一网通办”统一公共支付平台的应用，使政府资金管理方式发生了根本的改变，也大幅减少纸质票据生产制造的经费支出，据2019年数据统计，电子票据的应用节省了约5千万份纸质票据的印刷运输和存储发放成本。此外，入库资金的安全性也得到了有效提高，从收缴到入库的整个过程入库资金的实时动向都在系统中留痕，通过票据系统与政府收费管理系统的无缝对接，实现了以“支付信息、票据信息与入库资金三位一体”的“以票控款”，为资金在第一时间安全入库和规范管理提供了安全保障。
　　3.4 助力疫情防控工作开展，实现了支付缴费零跑动
　　在今年疫情防控期间，“一网通办”统一公共支付平台持续发挥支撑作用，大力推进不见面办理、零跑动办理等措施，上海市民“足不出户、指尖支付”，通过统一公共支付平台全程在线缴纳交通罚没款、考试报名费等各类费用（据统计，疫情期间“一网通辦”统一公共支付平台累计支付缴费笔数超过600万笔，较平时明显增长，占平台历史累计支付笔数总量的近30%），有效减少了线下窗口人群排队聚集的情况发生，实现了支付缴费零跑动，为上海市积极开展防疫抗疫工作提供了重要支撑。
　　4 结语
　　基于一体化政务中台架构建设的政府统一公共支付平台，有效地解决了企业群众在政府办事过程中缴费难、支付难的问题，通过聚合线上线下支付渠道，为企业群众提供便捷、高效、良好的统一支付服务体验，大大提升企业群众在办事过程中的体验度和获得感，也为推动政府在线政务服务效能以及政府内部管理水平的提升提供重要支撑。
　　参考文献
　　[1] 章荣忠.借鉴美国先进经验深化公共支付改革打造一体化统一公共收支平台[J].预算管理与会计，2019（1）：45-27.
　　[2] 张坤.公共支付平台建设与发展调查[J].华北金融，2019（3）：62-66.
　　[3] [奥]斯蒂芬·W.斯密茨，[英]杰弗瑞·伍德编.支付体系的制度变迁与货币政策[M].北京：中国金融出版社，2017.
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