农村社会保障与精准扶贫的衔接探究

来源:用户上传      作者:李尤 孙东瑞

　　摘 要 随着我国近几年来不断开展的精准扶贫工作，使得关于农村的贫困问题已经取得良好的转变和发展。但是这只是改善农村贫困问题的一方面，根据目前的现状，只有大力发挥农村社会保障的作用，将这两者有效的衔接在一起，才有助于完成全面小康社会的攻坚战。
　　关键词 农村 社会保障 精准扶贫 衔接研究
　　中图分类号：F323                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2020.09.074
　　Abstract With the continuous development of targeted poverty alleviation in recent years， the problem of rural poverty has achieved good transformation and development. However， this is only one aspect of improving rural poverty. According to the current situation， only by giving full play to the role of rural social security and effectively linking the two together can we help to complete the battle of an all-round well-off society.
　　Keywords rural; social security; targeted poverty alleviation; cohesion research
　　自从改革开放开始以来党中央政府就非常重视农村地区的贫困问题，因此关于农村贫困问题的一系列反农村贫困政策相继出台，以期能够改善农村的贫困的状态。虽然有些成效，但是所需时间太多并且无法从根本上解决特定地区和人才的贫困问题。
　　1 农村社会保障与精准扶贫的相关概念简述
　　1.1 农村社会保障
　　一直以来，我国社会保障的主要对象都是城镇居民，而农村居民却成为了社会保障制度的边缘地带。为了改善这种局面，国家开始大力发展农村社会保障制度，党的十七大会议更是明确表现出了党和国家要发展农村社会保障的决心。现今我国的农村社会保障制度主要包括四个方面：
　　（1）农村社会保险，它也是农村社会保障的核心内容，其中涵盖了养老，医疗以及工伤等各种保险。（2）农村社会救济，是指国家或者民间的社会团体通过资金或者其他的服务手段，对于农村的贫困人口、家庭给予的一种农村生活最低标准线的救济。由于其主要的救助对象是五保户，因此简称为农村低保。（3）农村社会福利，主要是指对于不在以上两项救助范围内，但确实存在实际的生活困难的对象，提供其他的保障和救助措施。主要的人物对象一般为孤寡和病残者，因此还会开展娱乐性的活动，以及上门的复建和康复的服务等。（4）农村社会优抚，是指针对农村户籍的军人的抚恤和退伍军人的安置实行优待与优先，以及对于其家属进行一定的救助的制度。
　　1.2 精准扶贫
　　所谓精准扶贫就是针对不同的贫困地区和人民，利用科学和实际的地域条件等的运用，对于帮扶的贫困对象进行具有针对性的精准的帮扶措施，以此使需要帮助的贫困人民“摘”掉贫困的帽子。精准扶贫这一政策的概念，于2013年被首次提出来。于次年5月，国务院关于扶贫的领导小组第一次发布了关于进行扶贫开发的通知。其内容详细的对我国的精准扶贫工作进行了说明，并展开了下一步精准扶贫工作的方向，以及未来的总体布局。
　　2 农村社会保障制度对于精准扶贫工作的开展的积极力量
　　（1）养老保险，支撑着精准扶贫工作的可持续性。受我国传统封建文化的影响，在人们心中一直存在着一个观念，那就是“养儿防老”。虽然随着改革开放的开始，老百姓的思想不再如以前一般封建，但是在广大的农村地区，养儿防老的思想还是很重。以农村的贫困家庭为代表，老一辈人都把自己的养老放在了儿女身上。这就导致了年輕一辈人身上的担子特别重，并且为了照顾老人，他们无法走向外面的城市，去寻求更好的工作岗位和赚钱的机会。这样也就使得贫困会走向一个死循环，一代传一代。但是在有了养老保险之后，就可以在一定程度上解决这个现象，老人们可以通过保险获取一定的养老金，以此来缓解年轻人身上的压力。也可以使年轻人能够没有后顾之忧，在城镇中寻找到谋生的手段，借此来改善家庭的生活条件，实现脱贫的可持续性发展。
　　（2）医疗保险，精准扶贫的基础性保障。在农村贫困家庭和人口当中，促使他们“戴着”贫困的帽子的占比最多的原因就是因为高昂的医疗费用导致他们走向贫困。并且在经济发展相对落后的贫困农村地区来说，农民想看病也是十分困难的，久而久之，小病也就拖成了大病。但是农村的医疗保险制度，则可以很好的解决这一问题，杜绝农村家庭或者人口在因病入贫的现象出现。
　　（3）低保制度，精准扶贫的兜底性保障。在农村的贫困人口中有着这样一个特殊群体，他们由于先天的或者后天的生病，意外或者是事故造成的残疾，和年老失孤，以及其他的确有困难，没有生活来源的人。对于这一部分的贫困群体，低保制度将会对他们进行最低的生活保障，使他们自身的温饱不成问题。
　　3 农村社保与精准扶贫的衔接中可能遇到的问题
　　（1）当地政府的财政困难，不足以支持。各个地区政府的税收与当地的经济发展水平相关联，经济发展水平好的，自然税收较多，反之则少。而根据数据显示，在经济落后的地区，当地的贫困人口规模往往很大。对于精准扶贫来说，是需要很大的财力支持的，所以这会在无形当中给当地政府的农村社会保障带来很大的困难和挑战。 　　（2）扶贫政策的消极影响激增。在扶贫计划当中，理论上贫困人员应该慢慢的减少，但是实际上每年享受农村最低社会保障补助的人却越来越多。而在其中的大部分人都是有劳动能力，依靠自己完全可以自食其力的。出现这种情况的原因主要是因为，农村的最低社会保障金额正在逐年上涨，导致许多人想通过此机会不劳而获。还有一点，也是最主要的一点原因就是，在享受低保制度待遇的人中，有一些人虽然可以凭借自己的努力摘取贫困的帽子。但是因为不想失去低保制度而带来的其他隐形福利，以及还有些人就是单纯的不愿工作等，宁愿使用低保，也不愿意脱贫致富。
　　（3）政策衔接的成本较高。精准扶贫的政策目前来说还是属于新政策，和以往的扶贫政策有很大的不同。想要和农村社会保障制度衔接成功，需要很大的财力支撑才能完成。
　　4 农村社会保障制度和精准扶贫的有效衔接的措施
　　（1）建立具有差异性的社会保障金的分配机制。想要准确的开展精准扶贫工作，第一步便是要准确的识别在农村地区的低收入人口的数量，以及其中的构成比例。这是因为在贫困人口中，有一部分群体是没有或者丧失了部分劳动能力的，所以这一部分群体如果想要脱贫，最主要的办法还是要依靠农村社会保障的低保制度。因此，政府要确保贫困人口中丧失劳动力群体的数据的准确性，使得在低保制度中发放的保障金额足够。同时政府还要根据各个地域之间的经济发展水平，以及贫困人口的规模和当地政府的财政实际情况，进行合理和科学的差异性资金投放。要确保重点的贫困地区的保障金和其贫困人口达到正比，进而使反贫困的攻坚战可以顺利开展。
　　（2）提高农村人口参加保险的意识和积极性。在上文，笔者提到过在农村地区有很多的贫困人口都是因为疾病才导致家庭的破产入贫的。以及由于在农村当中的年轻人由于养老的重担，导致原本就贫穷的家庭就更加贫困。其实这些问题，农村社会保障中的医疗保险和养老保险都能够很好的解决。对于重大疾病等问题，医疗保险对于参保人能够报销其住院费和手术费的百分之七十。这对于精准扶贫来说有非常重要的基础保障作用，然而在实际的工作当中，农村人口的参保率是非常低的。这也就间接的导致了贫困人口的数量增加，为了改善这种状况，政府工作人员的首要任务就是提高当地农民的参保积极性，进而提高他们的参保率。可以利用村委会的喇叭进行广播宣传，以及相关工作人员的下乡宣传讲座，以及借助电视台，广播频道的宣传等。借用这些机会，让农村百姓明白参加保险的重要性。
　　（3）创新扶贫的新模式，保障扶贫项目的资金流通。在精准扶贫的脱贫项目当中，由于开发和贷款所需的金额比较大，为了不使项目失败，对项目申请者条件的审查比较严苛，这也就导致了有一小部分的贫困者不能借此机会摆脱贫困走向小康。因此，我们可以把贫困人口分为主要的两大类，前者为可申请扶贫项目者，后者为不可申请扶贫项目者。对于后者我们就加大救助力度，以此来保证他们正常的基本生活需求，达到有病能看，有学可上。对于前者，我们要帮助他们进行项目的开发和发展，并且确保他们的项目金额足够支持整个项目的前期运作。同时在进行项目金额的发放时，一定要对扶贫项目经过一定的科学、合理的思考，然后进行实践，千万不要盲目的进行，否则将会“竹篮打水一场空”。
　　（4）利用大数据信息平台，实现真正的精准扶贫。利用信息大数据的平台，可以实现全国各个贫困地区的贫困数据联网，他们脱贫的方式方法可以借鉴给其他贫困地区的政府。不但如此，还可以使政府工作人员更加精准的识别出哪些是需要帮扶的贫困对象，并将其贫困人员的家庭情况，家人的教育经历，生活困难，本人及其家属是否存在重大疾病等数据纳入到数据平台当中，不但可以加强贫困人口数据的动态管理，还可以及时的为他们提供必须的帮助。
　　（5）结合当地的地理条件，进行合理的开发。我国有一句古话，靠山吃山，靠水吃水。因此在貧困的农村地区脱贫的这条道路中，也可以借用这句话。可以结合当地的实际情况，开发旅游业，以及自然资源发展新型农业。扩大当地的经济产业，以此来达到脱贫的效果。但是要注意在开发的过程中，要注意把握好尺度，不能过分的开发，造成自然环境的破坏或者失衡。
　　5 结语
　　现今在我国的农村社会保障制度的发展中仍然存在着些许问题，怎样更好的实现精准扶贫的政策，并将这两者更好的衔接在一起，发挥更好的作用，还需要我们在以后的工作当中多加以思考。
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