深化职称制度改革背景下工程技术人才职称评聘管理研究与信息化系统构建
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作者:周晓新 金宇
摘要：职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，对激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。该文以国有企业为研究对象，分析了工程技术人才职称评审评价标准、评审组织模式、聘任管理的相关内容，阐述了职称评审信息化组织模式与系统开发功能需求，可为各大型国企工程技术人才职称评审提供借鉴参考。
关键词：工程技术人才;职称评审;评价标准;信息系统
中图分类号：TP311 文献标识码：A
开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
文章编号：1009-3044（2020）33-0091-03
职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，对于党和政府团结凝聚专业技术人才，激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。2016年中央印发《关于深化职称制度改革的意见》，标志着我国职称制度改革进入了新的历史阶段。2019年人社部下发了《职称评审管理暂行规定》，对加强职称评审管理，保证职称评审质量提出了具体要求。2019年，人社部和工信部印发《关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》，对培养造就素质优良、结构合理、充满活力的工程技术人才队伍具有重要意义。
1 研究背景
按照中央深化职称制度改革的部署要求，各地各部门迅速行动，积极谋划，截至2018年7月初，基本完成了省级层面的改革实施意见制订工作。在职称评审改革推进过程中，围绕专业技术人才反映突出的问题领域，各地政府及各大型企业提出了许多有针对性、特色鲜明的改革举措，在创新职称评审机制上取得了一定的成效。但总体看来，还存在人才分类评价不足、评价标准单一、人才评价与使用脱节、评审组织烦琐低效等的问题。本文以Y企业工程技术人才职称评聘管理为例，深入研究其职称评审机制，可为工程技术人才职称评聘管理工作提供重要指引，也可为各大型国企提供借鉴参考。
2 Y企业工程技术人才职称评聘管理体系构建
2.1 工程技术人才职称评审评价标准
以品德、能力和业绩为导向，克服唯学历、唯资历、唯论文倾向，根据工程技术人才特点，从基本情况、专业研究能力、专业业绩成果等方面，分析具体评价指标与评价内容，充分发挥评价标准指挥棒的导向作用。下面以副高级职称评价标准为例进行说明。
2.1.1 基本情况
基本情况包括学历学位、职称年限、荣誉奖项3项指标，共计20分。一是学历学位标准分共5分，其中博士学位得5分;硕士研究生学历，或硕士学位，或第二学士学位得4分;大学本科学历，或学士学位得3分。二是职称年限标准分共5分，其中取得中级职称满规定年限得4分，每超1年加0.5分。三是荣誉奖项标准分共10分，获省部级及以上荣誉称号或奖项，得10分;获地市级荣誉称号或奖项，得6分，获县级荣誉称号或奖项，得4分。
2.1.2 专业研究能力
专业研究能力包括资历资质、论文论著、研究成果3项指标，共计40分。一是资历资质标准分共5分。获得国家部委、行业等权威机构颁发的与所从事的专业技术工作相关的职业资格证书等得5分。二是论文论著标准分共15分，撰写的论文或著作，研究难度大、有创新观点，得5-6分;研究难度较大、体现创新观点，得3-4分;研究难度和创新一般，得1-2分。论文在公开出版的学术期刊发表或著作正式出版的加1分。同时，论文论著对工作具有重要指导作用和应用价值，得6-8分;对工作具有一定指导作用和应用价值，得4-5分;对工作指导作用一般，得1-3分。三是研究成果标准分共20分。集团级研究成果得10分;省级得8分;地市级得6分;县级得4分。同时，根据成果的质量，具有很高的研究水平、先进性和应用价值，首次提出行业内独创、全新的观点和方法，得8-9分;具有较高的研究水平、先进性和应用价值，首次提出企业内具有开创性的理念、思想、方法，得6-7分;具有一定的专业水平、先进性和应用价值，引进或借鉴企业内外先进的观点或成果，但具有自身核心创新内容，得4-5分。作为主要负责人完成专业研究成果的加2分。
2.1.3专业业绩贡献
专业业绩贡献包括年度考核、创新成果、制度办法、培养指导4项指标，共计40分。一是年度考核标准分共10分，近5年内，年度考核结果全部为合格及以上的，得5分;其中每获一次优秀加1分。二是创新成果标准分共10分，创新成果在集团公司范围内推广，得9-10分;在省级企业范围内推广，得7-9分;在地市级企业范围内推广，得5-7分;在县级企业范围内推广，得3-5分。三是制度办法标准分共10分，制定的制度办法在集团公司范围内发文推行，得9-10分;在省级企业范围内发文推行，得7-9分;在地市级企业范围内发文推行，得5-7分;在县级企业范围内发文推行，得3-5分。四是培养指导标准分共10分，参与省级及以上企业组织的教材编写（或审核），或课程开发，或集中授课，或课件录制，得8-10分;参与地市级企业的得5-7分;参与县级企业的得1-4分。
2.2 工程技术人才职称评审组织模式
为加强对职称评审工作的组织领导，规范评审委员会的评审行为，根据网络型大型国有企业的组织架构特点，分层级设计初、中、高级职称评审权限，细化评审组织机构，明确评审流程，确保评审工作科学性与操作性。一是建立分级评审权限。初、中级职称由省级企业统一评审、认定或委托评审;副高级职称实行省级企业推荐、集团公司统一评审;正高级职称实行集团公司统一评审。二是明确评审组织机构。集团公司组建工程系列高级职称评审委员会，负责工程系列副高级、正高级职称评审工作。高评委报国家人力资源和社会保障部备案。省级企业应组建工程系列中级职称评审委员会，负责工程系列初級、中级职称评审工作。中评委报集团公司人力资源部备案。三是明确评审程序，包含个人申报、单位推荐、资格审核、综合评审、公示及发文公布等环节，副高级职称评审还包含评审推荐环节。 2.3 工程技术人才职称聘任管理
按照“德才兼备、择优聘任，按岗聘任、以用为本，能上能下、动态管理”的原则，制定职称聘任条件、聘期程序、聘任考核等。一是在聘任组织机构上，高级职称聘任工作由省级企业人力资源部门具体组织实施，初级、中级职称聘任工作由省级企业授权地市级企业或省直管县级企业具体组织实施。二是在聘任程序上，个人申报、所在单位审核通过后，申请聘任初级、中级职称的，报送地市级企业人力资源部;申请聘任高级职称的，经地市级企业填写推荐意见后，报省级企业人力资源部。人力资源部门研究确定拟聘任人选，并进行公示，公示无异议的，发文公布聘任结果。三是在聘期管理上。职称聘任期限一般为3年，聘任期满应进行聘期考核。聘期考核不合格、聘期内年度绩效考核不合格的，应予以解聘或低聘。聘期考核内容主要包括：聘期内聘任人员履行岗位职责情况，副高级、正高级职称还需考核解决工作难题、创新工作方法、传授技术业务等工作情况。
3 工程技術人才职称职审信息化系统建设
为加快推进职称评审信息化建设、改进职称管理服务方式、提高评审科学化水平、提高评审组织工作效率、提供便捷化评审服务，参照人社部《职称评审信息化建设方案》，研究建立工程技术人才职称评审信息化系统。
3.1 系统建设目标
职称评审系统是对职称申报和评审管理的作业流程进行信息化支撑的系统，通过建立完备的职称申报评审信息化组织模式，有效支撑职称申报、推荐、审核、评审、结果公示、信息入库等工作，改变以往主要依靠人工的方式，充分利用信息化技术能够大幅度节省作业时间、提高工作效率，为建立统一公正、科学规范的评审流程提供技术支持。同时，基于系统数据能够自动生成各式所需报表，实现各类材料的存储、打印及评审信息的数据统计分析，全面掌握整个系统机构及个人的职称总体情况，与HR系统实现数据对接，实现职称信息数据的共享，为企业用人提供资讯支持。
3.2 系统主要功能
系统主要包含员工申报、单位推荐、资格审核、在线评分、资格评审、统计分析等功能。
3.2.1 个人申报
在对应职称级别的申报有效期内，员工可以进行职称申报。首先填写个人基本信息和基本条件信息，这些信息可以自动从企业HR系统提取后显示。
个人基本信息参照《职称评审信息化建设业务信息规范》中的要求，包含个人编号、姓名、曾用名、证件类型、证件号码、性别、民族、出生日期、政治面貌、手机号码、籍贯、联系电话、通讯地址、邮政编码、行政区划代码、电子邮箱等。
基本条件信息包含学历信息和职称信息等。其中，学历信息包含：学历（学位）名称、学历（学位）取得时间、学校名称、专业名称、类别（全日制/在职），并需上传证明材料;职称信息包含：现有职称、取得时间、取得方式（评审/考试/认定）、审批机构，并需上传证明材料。申报高级职称需要破格的还需填写破格信息，包含则填写破格事项和破格理由。基本条件信息填完后，系统根据填报信息自动判断申报人员是否符合条件，若不符合，提示不符合申报条件，不能继续填报，避免员工填写完所有信息才告之不符合条件。若符合条件，可继续填写其他信息，如工作经历、学习培训经历、荣誉奖项;资历资质、论文论著、研究成果等体现专业研究能力的信息，近5年年度考核、创新成果、制度办法、培养指导等体现专业业绩贡献的信息。
员工申报填写信息过程中，可随时点击“保存”按钮，将已经填入的信息进行保存，并弹出对话框提醒“内容已保存，请在完成后提交，否则申报不成功”，保存后未提交的状态下可重新编辑。点击“提交”按钮，系统弹出真实性承诺对话框，提示“本人保证申报职称所提供的相关证明材料真实可靠，如有任何不实，自愿接受处理和承担相应后果”，确认后系统保存填报信息，状态变为已申报，可预览不可再继续编辑。在个人提交申报材料后，可在申报页面查看个人的职称评审的进度信息（申报/推荐/审核/评审）及单位推荐修改意见。
3.2.2 单位推荐与资格审核
员工申报后，由所在单位人力资源部门对员工申报纸质原材料与线上的材料进行审核比对。在系统中默认显示待推荐的所有人员列表信息，管理员选择其中一个员工点击“详细信息”可查看该员工申报填写的信息，可在线查看或下载证明材料，点击“评审表”可打开电子版评审表，评审表内容由系统自动生成。审核有问题的进行退回修改操作，并填写修改意见，在申报期内员工可修改后重新申报。
人力资源部门对员工申报信息审核完成后在单位内部进行公示，经公示无异议的，由所在单位分别从品德、能力、业绩等方面进行综合评价，对申报人员的政治素质、职业道德和敬业精神作出结论性鉴定，明确是否满足申报条件或破格条件，写明同意推荐意见后，上传至省级人力资源部门。省级人力资源部对推荐上来的评审材料进行资格审核。审核完成后，通过的人员进入评审委员会评审环节。
3.2.3 在线评分与资格评审
评审委员会评委专家为申报人员在线打分。在召开评审委员会会议前，为方便专家委员了解申报人员情况，为专家委员设置评委账号，通过系统可查看评价指标、评价内容、评分标准等信息。同时，系统自动显示申报人员在各评价指标上的个人情况信息，便于评委有针对性的打分。为提升打分效率，针对学历、职称等内容，可实现系统自动打分，最后自动计算总分，最终得分取各评委打分的平均分。
在线打分结束后，评审委员会进行综合评审，对在线评分>=60分的采取无记名投票方式进行表决，按照评审通过比例和名额，得赞成票数超过到会委员人数的三分之二为通过评审，对通过人员网上填写评审意见。对职称评审结果进行公示并发文公布，评审结果与企业HR系统进行数据对接。
3.2.4 统计分析
统计分析功能可实现对工程技术人才职称评审情况的查询、统计、分析功能。一是职称评审信息查询。按照年度、机构、职称级别、是否破格、是否转评、姓名、身份证号、评审状态等条件组合查询。查询内容包括个人申报信息及评审进度、已申报/推荐/审核/评审各阶段人员信息、评审表及量化打分表的查询等。二是职称评审信息统计。查询条件包括年度、机构、职称级别等。查询结果以列表形式显示某年度某个机构层级下申报、推荐、审核、评审通过人员的数量情况。三是个人职称评审历程查询。管理员对所辖员工的个人职称评审历程进行查询，通过身份证号、姓名等条件查询，按时间顺序列出该员工历年职称评审的纪录。四是职称备案信息查询。集团管理员可自动生成当年评审通过的人员信息，导出EXCEL汇总表，参照人社部《职称评审信息化建设方案》中的职称备案信息要求，开发与人社部职称评审系统对接功能。
3.3 系统使用效果
通过系统使用，有效提升了员工体验，提高了评审工作效率，主要体现在以下方面。
1）员工申报时，个人基本信息均直接从企业HR系统自动抓取，不需要手工录入，增强了申报的便捷性，提升了信息的准确性。
2）系统自动验证申报人员学历、职称年限等是否符合申报条件，减少了人工判断的工作量，提升了工作效率。
3）员工可随时在系统中查看评审进度及个人评审结果，确保评审过程公开透明。
4）根据职称评审评价指标要求，针对各评分项目，由系统自动提供相应申报人的信息情况，提升了专家评分和高评委分数复核工作效率。据统计，复核工作时间提升50%，复核人员减少30%。
5）基于系统能够自动生成评审各环节人员数量、人员信息、成绩情况等统计分析报表，为开展职称评审数据分析奠定了基础。
【通联编辑：朱宝贵】
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