1+X证书制度的研究现状与展望
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作者:夏卫红
摘 要：自1+X证书制度提出及开展试点工作以来，学界围绕1+X证书制度，从多学科、多视角开展了相关研究。该文梳理了1+X证书制度的研究文献，从1+X证书制度提出的背景与价值，1+X证书制度实施的重点、难点与着力点等专题进行了综述。在1+X证书制度研究现状审视的基础上，对1+X证书制度的进一步研究进行展望，认为需要深化1+X证书制度的理论研究，加大力度开展试点调研分析，总结制度试点中的经验与问题，为完善1+X证书制度提供参考。
关键词：1+X证书制度 学分银行 研究现状 展望
中图分类号：G712.3 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）01（c）-0219-03
Abstract： Since the 1+X certificate system was proposed and the pilot work was carried out， the academia has carried out relevant research from multiple disciplines and perspectives. This article combs the research literature of the 1+X certificate system and summarizes the background and value of the 1+X certificate system， the concept of the 1+X certificate， and the key points， difficulties and focus of the implementation of the 1+X certificate system. On the basis of reviewing the current research status of the 1+X certificate system， we look forward to further research on the 1+X certificate system， and we believe that the theoretical research of the 1+X certificate system needs to be deepened， to strengthen the research and analysis of the pilot practice and to summarize the pilot system. We hope it can provide a reference for improving the 1+X certificate system by summarizing the experience and problems.
Key Words： 1+X certificate; Credit bank;Research status; Outlook
2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出启动1+X证书制度试点工作。2019年4月，教育部等4个部门联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》。2019年度教育部职业技术教育中心研究所遴选确定16个职业技能等级证书下共5 266个试点。自1+X证书制度提出及开展试点工作以来，学界围绕1+X证书制度，从多学科、多视角开展了相关研究，取得了一些成果。截至2020年7月28日，在中国知网“高级检索”页面以“篇名”为“1+X证书”检索文献，共有检索结果483条。研究主题涉及1+X证书、技能等级、学历证书、职业院校、人才培养、职业技能、校企合作、产教融合、职业教育改革、培训评价、学分银行、职业技能标准等。研究领域涉及教育、管理、计算机、汽车工程、建筑科学等诸多学科专业。研究机构涉及职业院校与本科院校。1+X证书制度是理论研究与职业教育改革实践的新课题，该文在文献检索的基础上，审视1+X证书制度研究的现状及问题，对1+X证书制度的进一步研究与实践进行展望。
1 1+X证书制度提出的背景及价值
1.1 1+X证书制度提出的背景
研究者从不同层面对1+X证书制度提出的背景进行了阐释。一是以高职教育百万扩招为背景，1+X证书制度旨在打通职业院校学历教育与职业培训，促进职业院校学生高质量结业。二是以产业结构转型为背景，新时代我国产业升级与经济结构调整迫切需要与之相适应的复合型技术技能人才。三是以“放管服”改革为背景[1]。教育“放管服”需要相关部门转变职能，促进多元主体共同参与。四是以建设学习型社会为背景[2]。国家学分银行制度对职业教育学习成果进行认证与转换，将促进技术技能人才终身学习。
1.2 1+X证书制度提出的价值
从现有研究来看，1+X证书制度具有多重价值。一是从产教融合、校企合作的价值角度[3]，认为1+X证书制度是重要途径，将重塑产教融合与校企合作。二是从人才培养模式的价值角度，认为1+X证书制度将推动职业教育师资队伍建设，重塑课程体系、教学过程、人才培养方案与校企合作。三是从终身学习的价值角度[4]，认为1+X证书制度将贯通职业教育与培训体系，为技术技能人才终身学习创造条件。四是从职业教育办学的价值角度[5]，认为有利于激发社会力量举办职业教育。
2 1+X證书制度实施的重点、难点与着力点
2.1 1+X证书制度实施的重点 1+X证书制度实施的重点与关键是认清并处理好3组关系：“1”与“X”、“X”与“职业资格证书”、1+X证书制度与双证书制度。第一组关系，“1”代表的职业教育学历证书与“X”代表的若干种职业技能等级证书，二者既相互联系又有区别，若干职业技能等级证书是建立在职业教育学历证书的基础之上的，是补充、拓展与强化[6]。1+X证书制度实施重点是如何贯通学历教育与职业技能培训。第二组关系，二者共性在于都是对职业标准的鉴定，但二者实施主体与设置目标存在着差异。职业资格证书是一种行业准入，主要由国务院各部委负责。职业技能等级证书是职业等级职业技能凭证，反映了从业者的职业技能水平高低，除了政府相关部门参与实施外，将吸纳更多社会力量参与[7]。第三组关系，1+X证书制度与双证书制度在概念、定位、开发主体与运行机制等方面存在区别[8]。为此需要深化对1+X证书制度的认知，强化1+X证书制度与双证书制度的比较研究。
2.2 1+X证书制度实施的难点
研究认为：1+X证书制度试点工作，一方面相关概念需要厘清，另一方面工作实施难点需要破解。一是技能测评层面。现有职业技能测评技术与方法的局限性可能影响到测评结果。二是证书层面[9]。证书的标准制定、开发主体、方式、运行机制，培训评价组织的遴选与管理，这些都需要不断探索与优化。三是院校层面。打通学历教育与技能培训相贯通的学科专业、师资队伍、课程体系等亟需重塑。四是企业层面。企业可能过度逐利带来的风险，将影响到证书的公信力与认可度。五是配套层面[10]。国家学分银行与资历体系建构尚处于起步期，证书的社会认可度需要时间去塑造，这些对1+X证书制度实施支撑效用还未显现。
2.3 1+X证书制度实施的着力点
研究者依据1+X证书制度的重点与难点，提出了1+X证书制度实施的路径与策略。一是从顶层设计的角度，研究职业等级国家标准制定与国家资历总体框架建构。二是从分工协作的角度[11]，研究行政部门、院校、企业等不同主体的职责分工，协同推进试点工作。三是从书证融通的角度[12]，推动职业教育专业标准与职业技能等级标准、专业教学内容与技能培训内容、技能培训与职业教育教学的融通。四是从质量监督管理的角度[13]，探讨需要坚守职业教育的公益性[14]，严把证书入校关、培训关与考核关，严把学生毕业关，提高证书的公信力与认可度[15]。五是从院校治理体系与治理能力现代化的角度[16]，理顺1+X证书制度运行体制机制。
3 1+X证书制度研究的展望
3.1 深化1+X证书制度的理论研究
深化1+X证书制度的理论研究，需要从两个方面展开：一是深化职业教育基础理论的研究。职业教育相对于基础教育、高等教育、成人教育有其自身的特点与规律。为此必须深化职业教育规律的研究，为1+X证书制度试点工作提供理论指导。二是深化1+X证书制度具体问题的研究。证书层面的研究，如学历证书与职业技能证书的关系、职业技能等级的设置、证书的公信力与认可度等。院校层面的研究，如适应1+X证书制度的师资队伍建设、课程设置、教学模式选择等。市场层面的研究，如行业企业组织参与1+X证书制度的路径、引入社会力量办学的途径、职业教育培训评价组织的发展与遴选等。
3.2 加强1+X证书制度试点调查研究
加强1+X证书制度试点调查研究，一方面，需要加强现有的职业技能证书制度的研究。通过研究现有职业技能证书制度的实施主体、运行机制，在此基础上评估现有职业技能证书制度，为1+X证书制度的实施提供经验借鉴。另一方面，需要加强1+X证书制度试点的调研：一是总结经验。通过调研不同领域、院校与职业技能等级证书的试点，总结实践探索中的典型经验与创新做法。二是发现问题。通过调研审视1+X证书制度试点中存在着的问题，分析其原因，探讨解决办法。三是完善方案。通过调研1+X证书制度试点，不断调整与完善1+X证书制度试点实施方案，为1+X证书制度全面推广实施提供指导。
参考文献
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