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摘要：2018年8月非洲猪瘟传入我国，2019年8月牛结节性皮肤病在我国新疆伊犁州首次确诊，2020年2月湖南邵阳发生H5N1禽流感疫情。这些疫情的发生，表明动物疫情防控形势严峻，也暴露出基层动物防疫工作存在不少问题。基层动物防疫工作不仅是畜禽产品稳定生产的重要保障，更是社会公共卫生事业的重要组成部分。从宁远县基层动物防疫工作情况来看，还存在重要性认识不足、人员结构老化、任务重、待遇低及乡镇、街道没有专人专岗等问题。目前正处于兽医体制改革之际，提出了高度重视、强化队伍建设和加大资金投入等建议，旨在为宁远县加强基层动物防疫工作提供参考。
关键词：基层动物防疫;工作现状;建议
中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2021）02-0038-02
2018年8月以来，我国相继发生了非洲猪瘟、牛结节性皮肤病等外来重大动物疫病。血吸虫病、狂犬病、口蹄疫等旧病也出现反弹，高致病性禽流感H5N1、H5N6、H7N9等亚型均引发多起人感染病例[1]。2020年以来，全球面临新冠肺炎疫情的严峻挑战。这些动物疫情的发生和新冠肺炎疫情的流行，严重威胁着畜牧业的生产安全和人民群众的生命健康，也暴露出基层动物防疫工作存在诸多不足。进一步加强基层动物防疫工作，补齐短板、强化弱项势在必行。本文分析了宁远县基层动物防疫工作的基本情况、面临的问题，提出了相关建议，以期为强化宁远县基层动物防疫工作提供参考。
1 宁远县基层动物防疫工作基本情况
1.1 机构和人员基本情况
全县共有动物防疫工作人员编制89名，实有79人。其中：县级有编制38人，实有34人，乡镇（街道）原动物防疫站编制51人，实有45人。79人中：中级以上职称的有46人，占58.22%，高级职称的有4人，占5%，农技推广研究员1人，占1.2%。大学本科以上学历有9人，占11.39%。45岁以上的有45人，占56.96%。村级动物防疫员（无编制）150人，45岁以上的占85%以上。
1.2 机构改革情况
2004年，在湖南省和永州市的统一部署下，成立了宁远县动物防疫监督站，是宁远县畜牧水产局下属全额拨款的副科级事业单位，核定编制38名，专门负责全县动物防疫工作。同时成立了17个乡镇动物防疫站，是县动物防疫监督站派驻乡镇的全额拨款股级事业单位。当年公开招聘51名专职动物防疫员。2012年12月，乡镇动物防疫站人财物下放到乡镇管理，进一步落实了各级政府对动物疫病防控工作负总责的精神。2015年，动物防疫工作职能进行调整，县动物防疫监督站更名为县动物卫生监督所，定编28人，为县畜牧水产局下属全额拨款副科级事业单位。增设县动物疫病预防控制中心，定编10人，为县畜牧水产局股级全额拨款事业单位。因县城所在地舜陵镇划分为文庙、舜陵、东溪、桐山四个街道，宁远县由原来的17个乡镇划分为现在的20个乡镇（街道）。2015年，宁远县20个乡镇（街道）农林水利事务中心加挂动物防疫站牌子。2019年，鄉镇（街道）机构改革，各乡镇（街道）农技推广站、农机站、林业站、动物防疫站等合并成立农业综合服务中心，乡镇（街道）动物防疫站不再保留。2020年以劳务派遣方式公开招募特聘动物防疫员13名，后续将再招募7名。同时，全县共聘任150 名村级动物防疫员，负责春秋两季强制免疫注射等工作。
1.3 工作情况
宁远县基层动物防疫机构和人员认真贯彻落实动物防疫工作的政策和要求，为全县动物防疫工作做出了重要贡献。2007年9月， 宁远县在永州市率先实行重大动物疫病免费强制免疫。近年来，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫等重大动物疫病的免疫密度和免疫抗体合格率均达到了国家要求。20个乡镇（街道）全部落实了产地检疫制度。特别是在非洲猪瘟防控工作中，全面落实两场保护、设卡堵疫、排查监测、检疫监督、调运监管、生物安全、屠宰监管和餐厨管理等防控措施，防控效果显著。
2 宁远县基层动物防疫工作存在的问题
2.1 对动物防疫工作重要性认识不足
动物防疫工作是养殖业发展的关键所在，一旦因疫病影响导致肉类供给出了问题，必将影响人民群众的生产生活，影响最广大人民群众的根本利益。动物防疫人员的工作实质是保护广大农民的生产资料和生活财产。但是少数职能部门和基层政府对动物防疫工作的重要性缺乏足够的认识，认为这项工作仅仅就是畜牧兽医和动物防疫部门的工作。
2.2 动物防疫队伍人员结构老化
从全县79名动物防疫人员年龄情况分布上看，35岁及以下的只有11人，占13.92%，45岁（含）以上的45人，占56.96%。150名村级动物防疫员，45岁以上的占85%以上，个别村级动物防疫员年龄更是超过了65岁。特聘动物防疫员计划实施后有所改善，但人员以乡村兽医为主，13名特聘动物防疫员中，45岁以上的有11名，占84.62%，年龄普遍偏大。全县动物防疫队伍存在年龄断层，人员面临青黄不接。对学习动物防疫新技术普遍缺乏主动学习的积极性，应对新发动物疫病能力不强。
2.3 任务重、待遇低
以2019年年末全县畜禽的存栏量来简单计算，平均每名动物防疫人员人均要负责5 897头生猪、679头牛、52 925羽家禽的防疫工作，不仅畜禽养殖总量大，加之养殖场点多、面广、线长，动物防疫任务极其繁重，现有的动物防疫人员数量难以满足全县动物防疫工作的要求。特别是动物产地检疫工作需临栏临场检疫，路途远、责任大，乡镇公车数量少，绝大部分都是检疫员开私家车或骑私家摩托车前去检疫。而事业编制的动物防疫人员又没有享受车补，导致很多划分至乡镇（街道）的原官方兽医不愿意从事这项工作。特别是“畜牧兽医医疗卫生津贴”没有发放到位，影响了动物防疫人员工作的积极性。村级动物防疫员的待遇就是每年每村800元，承包该村的春秋两防强制集中免疫工作。2020年新招聘的特聘动物防疫员，宁远县的待遇是2 500元/月，扣除养老保险等费用后，劳务费打卡约1 500元/月。
2.4 乡镇（街道）没有专人专岗
当前，宁远县乡镇（街道）动物防疫人员基本上都没有专职从事动物防疫检疫工作，进一步削弱了乡镇（街道）动物防疫力量。乡镇（街道）45名在编人员中仅23人从事动物防疫检疫工作，并且这23人中多数以乡镇中心工作为主，动物防疫工作反倒成为副业。如冷水镇动物防疫机构负责人兼任镇民政所长、禾亭镇动物防疫机构负责人兼任镇创建办主任、东溪街道动物防疫机构负责人兼任街道财税组组长等。
2.5 官方兽医身份亟需明确
根据《中华人民共和国动物防疫法》第8条规定，动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作。本轮机构改革中，动物卫生监督机构面临撤销局面，如上海市2020年12月就撤销了上海市动物卫生监督所等4家事业单位建制，组建上海市农业农村委员会执法总队[2]。动物检疫工作主体面临法律及体制障碍。特别是根据《中华人民共和国动物防疫法》第44条规定，实施动物和动物产品检疫的是官方兽医。目前乡镇动物防疫站已经撤并到乡镇农业综合服务中心，原乡镇动物防疫站编制和岗位上的官方兽医均已划转至乡镇（街道）农业综合服务中心。其官方兽医的身份和合法性均亟需从制度和工作上予以明确[3]。
3 加强宁远县基层动物防疫工作的建议
3.1 高度重视动物防疫工作
建议按照国务院办公厅印发的《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）文件的要求，落实地方各级人民政府对本地区非洲猪瘟等动物疫病防控工作负总责、主要负责人是第一责任人的属地管理责任。调整和完善乡镇（街道）防治重大动物疫病指挥部结构，将防控责任明确到人、措施落实到位。在符合机构改革的总体要求下，建议按照农业农村部2019年12月4日印发的《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》中“开展基层动物防疫机构标准化建设，按照‘三权归县、服务在乡’的管理机制设置乡镇或区域性畜牧兽医站”，实现基层动物防疫机构“专人专职专岗”。
3.2 强化动物防疫队伍建设
建议在不影响机构改革的前提下，根据《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》文件精神，健全动物防疫体系，稳定现有的基层动物防疫队伍，做到机构、工作相对独立和运行，确保基层动物防疫队伍在改革中不被削弱，解决动物防疫隊伍不稳定、与当前动物防疫工作不相适应的问题[4]。建议县委、县政府出台相关政策大力招聘和引进一批畜牧兽医大中专以上学历的年轻动物防疫技术人才。同时通过特聘动物防疫员招募、定向培养畜牧兽医专业人才等多种途径，壮大基层动物防疫员队伍，使队伍年轻化、专业化。
3.3 加大动物防疫工作资金投入
进一步强化动物防疫资金财政保障力度。建议省、市层面出台文件，将动物疫病的监测流调、检疫工作等动物防疫所需工作经费纳入各级财政预算或是下拨专项资金予以保障。按照《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》（人发〔2015〕99号）文件精神发放畜牧兽医医疗卫生津贴，提高基层动物防疫人员工作积极性。同时适当提高村级动物防疫员和特聘动物防疫员待遇，进一步稳定这两支队伍。
4 小结
基层动物防疫工作关系畜牧业稳定健康发展，关系动物产品安全，关系社会公共卫生安全。在新冠肺炎疫情和非洲猪瘟疫病等严峻防控形势下，这项工作显得尤为重要。在建议采取上述措施的同时，建立和完善基层动物疫情监测体系和应急处置机制，规范发展兽医社会化服务，完善相关法律法规，确保动物检疫工作主体和官方兽医的身份和合法性，进一步加强与卫健疾控系统的交流协作，共同防范人畜共患病，确保重大动物疫情稳定和动物产品质量安全。
参考文献：
[1] 李 军，谭运华，陈 红，等.湖南省基层动物防疫体系现状与建议[J].畜牧兽医杂志，2019，38（6）：79-81.
[2] 上海市农业农村委员会.上海市组建农业农村委员会执法总队 撤销上海市动物卫生监督所等4家事业单位建制[EB/OL].https：//new.qq.com/rain/a/20201222A0HYX700 ，2020-12-07.
[3] 傅作明，傅圣强，陈海宴，等.当前疫病防控形势下基层动物防疫体系建设的几点思考——以湖南省浏阳市为例[J].湖南畜牧兽医，2020（3）：31-33.
[4] 江世民，姚 逸，田艳群，等.关于完善基层动物防疫体系的思考——以张家界市永定区为例[J].畜牧兽医杂志，2020，39（6）：84-86.
