湖南省社区嵌入式养老服务机构发展对策研究

来源:用户上传      作者:蒋玲 罗清平 潘国庆

　　摘要：嵌入式养老模式吸收了家庭养老、机构养老以及社区养老服务的优势，有助于解决我国目前日益严峻的养老服务问题，该文通过对湖南省14市州50家社区嵌入式养老服务机构进行了调查，发现存在政府扶持力度不足、社会认知程度相对较低、机构运营风险高、养老服务行业人才短缺等问题，该文针对此问题提出了相应的建议，以期全面推动湖南省养老事业的发展。
　　关键词：社区嵌入式 养老服务 养老服务人才 研究
　　中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2022）01（b）-0000-00
　　Research on the Development Countermeasures of Community Embedded Elderly Care Service Institutions in Hunan Province
　　JIANG Ling LUO Qingping PAN Guoqing
　　（Changsha Social Work College， Changsha， Hunan Province， 410004 China）
　　Abstract： The embedded elderly care model absorbs the advantages of family elderly care， institutional elderly care and community elderly care services， and helps to solve the increasingly severe elderly care service problems in China. Through the investigation of 50 community embedded elderly care service institutions in 14 cities and prefectures of Hunan Province， it is found that there are insufficient government support， relatively low social cognition， high institutional operation risk. This paper puts forward corresponding suggestions for this problem， so as to comprehensively promote the development of elderly care in Hunan Province.
　　Key Words： Community embedded; Elderly care services; Elderly care service talents; Research
　　2021年统计局最新数据显示，我国60周岁及以上的人口总数已经达到26 401万人，占总人口比例的18.7%，其中65周岁以上人口占比高达13.5%，两项指标与上年相比均有明@上升，“未富先老”的发展趋势逐渐凸显。同时，随着医疗服务水平的不断优化，老年人群的预期寿命也得到了极大改善，非健康寿命延长，养老服务产业面临着前所未有的机遇与挑战，探索和发掘新型养老服务模式势在必行[1]。
　　1湖南省社区嵌入式养老服务机构发展现状
　　第七次人口普查数据显示，湖南省60周岁以上人口占比累计达到了19.9%，常德、益阳、湘潭等市老龄化趋势最为明显，60周岁以上人口占比均已突破20%的大关。为此，省政府在“四个全面”战略部署中又一次强调了养老服务业的重要性，相继出台了《湖南省养老机构操作规范》《连锁养老机构管理服务规范》等法规标准[2]，从收费标准、服务水平等方面对机构养老模式进行了约束和修正，养老服务事业方面的省财政预算也是逐年攀升;对长沙、湘潭、岳阳等地，政府还主导建立了居家和社区养老服务改革试点，增加财政投入的同时，立足于城市和农村的不同发展状况，积极发动社会力量，完善基础设施，逐渐将嵌入式养老服务模式推上了正轨。同时，长沙等市也积极借鉴了“医养结合”模式，先后在19个县市区建立了医养协作和服务机构，推行嵌入式养老与医养融合发展的新模式，能够满足老年人用餐、清洁、医疗等多种居家养老需求[3]。
　　当前湖南省内已经有几个较为成功的社区嵌入式范例，“康乐年华”主要承办政府公共养老业务，立足社区为老年人提供全方位照料服务;“万众和”则是由家政服务直接转型养老行业，具有专业家政技能优势;“普亲”品牌则致力于为失能失智老人提供长期化的护理服务，专业性特征明显。
　　2 湖南省社区嵌入式养老服务机构发展困境
　　该研究对湖南省14市各区县共50家社区嵌入式养老服务机构进行走访和调研，对相关人员进行问卷发放、访谈了解其运营发展，发现存在以下问题。
　　2.1政府扶持力度相对不足
　　其一，财政补贴力度小。社区嵌入式养老机构投入成本高，由于嵌入式养老服务机构起步较晚，很多基础设施还不健全，运营方往往需要投入大量资金完善场地环境，虽然政府进行了一定的补贴，但机构在进行设施采购、装修改造仍旧面临较大资金缺口。财政目前的补贴力度对于压力的缓解作用可以说是微乎其微。以益阳市养老机构为例，政府出台的政策文件中，床位运营补贴每月仅为100元，改扩建补贴为1 500元，新建补贴也只有3 000元，财政支撑力度相对较小，带来的引导和示范作用也就相对有限。
　　其二，财政补贴倾向大型养老机构。于当前湖南省养老机构补贴标准多以养老床位、建设面积等为主要的参考依据，服务规模较小、灵活度较高的社区嵌入式养老服务机构在面对这种补贴模式时并不占优势，而重资产养老机构反倒占据了优越地位，不利于面向嵌入式养老服务模式的转型发展。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-15424756.htm