疫情下的韩国经济和应对策略及中韩经贸合作重点领域展望
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作者:宁赋魁
[摘要] 2020年新冠疫情的暴发，导致以外向型经济为支柱的韩国面临着巨大挑战。由于韩国政府及时出台了“韩版新政”、领先型经济打造等相关政策并实施大规模的财政刺激，经济下滑和低迷的局面很快得到扭转，经济增长基本恢复到疫情前水平。韩国是中国重要的经贸合作伙伴，中韩合作将向更高层次、更高水平发展。合作将以新基建、数字经济、新能源、服找怠⒔鹑凇⑽幕内容等领域为主。韩国对华投资将集中在化工领域、氢燃料电池及环保汽车零部件、氢能源、服务业、物流业、食品加工业等领域。
[关键词] 新冠疫情；韩国经济；中韩经贸合作；“韩版新政”
[中图分类号] F312.6.135 [文献标识码] A [文章编号] 1002-2007（2022）01-035-06
[收稿日期] 2021-09-27
[作者简介] 宁赋魁，中国国际问题研究基金会理事，延边大学特聘研究员。（北京 100005）
韩国是中国近邻，重要的经贸合作伙伴。韩国人口虽仅有5000多万，却是产业链、供应链较齐全的工业强国，在电子、半导体、石油加工、钢铁、汽车、通讯、船舶制造等领域拥有较强实力。2020年新冠肺炎疫情的暴发，导致以外向型经济为支柱的韩国遭遇巨大挑战，投资、出口一度大幅下滑，经济受到严重冲击。由于韩国政府及时出台了大规模财政刺激措施、扶持重点企业，加之部分国家经济复苏以及产业链的优势，经济自2020年下半年迅速止跌回升，2021年以来依然保持了快速增长势头，经济增长基本恢复到疫情前水平。
同时，中韩经济利益高度融合，生产链、供应链相互依托，互为重要经贸合作伙伴。目前中韩经贸合作已进入既有合作也有竞争的新阶段，深化两国合作面临不少瓶颈和挑战。但两国优势互补、合作共赢的空间依然很大。中国深化改革开放和经济的快速增长将继续为韩国企业在中国发展提供更多机遇。韩国企业已开始调整在中国的投资布局，中韩经济合作将向更高层次、更高水平发展。鉴于此，本文主要考察新冠疫情对韩国经济的影响和韩国政府的应对策略，展望后疫情时代中韩经贸合作重点领域。
2020年新冠疫情的爆发，导致全球经济严重衰退，产业链、供应链循环受阻，国际贸易和投资随之萎缩。以外向型经济为支柱的韩国面临巨大挑战，投资、出口一度大幅下滑，国内制造业、消费、服务业及就业受到严重冲击。由于韩国政府及时出台了相关政策并实施大规模的财政刺激，经济下滑和低迷局面很快扭转。国际货币基金组织（IMF）发布的报告称，2020年韩国的GDP为1.59万亿美元，排名世界第10，比2019年上升两个位次。这表明，韩国经济在逆境中经受住了考验，并取得不俗业绩。
面对突如其来的新冠疫情，韩国总统文在寅将疫情对韩国经济造成的冲击定义为“战时经济局面”，称之为“必须未雨绸缪的生死攸关时刻”。韩国政府和企业一致认为，新冠疫情来势凶猛，对韩国经济的影响很大，只有政府和企业共同努力才能使韩国经济度过难关，“变危为机”。新冠疫情对韩国经济的影响显现后，韩国政府在短时间内分别推出规模为11.7万亿韩元（1美元约合1191韩元）、7.6万亿韩元、35.3万亿韩元和9万亿韩元的四期补充预算，以扶持有关产业和企业的发展。由于韩国政府对疫情控制总体较好，及时出台了各项有助于恢复经济的举措，加之部分国家的需求增加，韩国经济活动复苏较快，至2020年第三季度经济就止跌回升，实现了正增长。对韩国经济有举足轻重作用的进出口贸易迅速扭转下滑趋势，在2020年第三季度实现出口增长16%，创1986年以来最大增幅。出口的复苏不仅提振了投资，对制造业、服务业的复苏也产生了较为明显的效果。2020年韩国国内生产总值（GDP）为-1.0%，是1998年（-5.1%）金融危机后的首次负增长。韩国政府和企业界认为，2020年韩国经济最终虽未能实现正增长，但在全球各国经济普遍大幅下滑的情况下，能保持这样的经济增速实属不易，比预期的要好，而且为下一步的经济继续回升奠定了良好基础。
2021年新年伊始，韩国政府明确提出，争取在2021年实现经济V型反弹，将经济增长率提高至3.2%，创造15万个就业岗位，并表示将加快推进韩国版新政、打造环保绿色社会等各种政策课题。除此之外，韩国还将全力打造领先型经济，重点发展信息通信技术、生物技术、远程医疗服务、在线教育和电子商务等，并保持韩国在这些领域的相对优势，使其继续保持领跑地位。
（一）“韩版新政”助力韩国经济的复苏和可持续发展
新冠疫情发生后，韩政府提出了振兴经济的“韩版新政”（New Deal）综合规划，旨在通过制定新的综合发展计划，实现国家经济转型升级。[1]韩国总统文在寅认为，在当前的世界性萧条和后新冠时代，韩国若要在世界上保持竞争力，就必须集中投资尖端制造业。“韩版新政”的核心在于“构建数字基础设施”，即以国家项目形式推动5G基础设施以及数据基础设施的建设，同时积极启动可大规模创造工作岗位的项目，让工业园区、道路和交通网等国家基础设施结合人工智能与数字技术，实现智能化。“韩版新政”包括数字新政和绿色新政两大板块。“数字新政”的目标在于将韩国经济发展成主导型经济，在社会、经济、教育、产业和医疗等各个领域力推数字化转型，推动韩国成为世界数字经济强国。“绿色新政”旨在应对气候变化，一方面解决雾霾等环境问题，大力发展绿色能源和绿色交通，提高民众生活水平；一方面助推韩国产业在全球环境规制日益收紧的情况下提升竞争力，并通过发展绿色产业创造大量的工作岗位。
2021年年中，韩国政府又制定了“韩版新政2.0”，提出至2025年将为相关项目投入220万亿韩元（约合人民币1.24万亿元）。“新政2.0”扩大为三个板块，分别是人本新政、数字新政和绿色新政。人本新政为新增项目，政府将为此投入50万亿韩元，其中包括青年就业援助、稳定住房价格和减轻教育支出负担等。韩国2020年推出“韩版新政”时，计划在2025年前投入160万亿韩元，创造190万个工作岗位，此次改版升级后资金投入增至220万亿韩元和250万个岗位。[1]
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