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食品安全监管信息化发展趋势探究

来源:用户上传      作者:宾永

  关键词:食品;信息化;监管;安全
  1引言
  民以食为天,食品安全是一项民生工程。食品安全涉及我们生活的方方面面,随着国家对食品安全的监管力度不断提升,提出了“最严谨的标准”“最严格的监管”“最严厉的处罚”“最严肃的问责”来加强对食品和药品的监管。随着机构改革,食品药品监管由市场监管部门统一监管,但食品监管面对的监管对象数量增多,监管人员不足的问题依然突出,信息化监管水平的提升成为提升食品监管能力的一种有效途径,如何提高食品监管信息化水平是当下信息化建设的热点之一。
  2食品监管信息化建设的背景
  食品安全是民生题,事关社会和谐与稳定,但相关食品安全事件让监管部门身负重压,同时不断推动食品监管信息化建设前进。从“十二五”到“十三五”“十四五”都有关于政务信息化的规划[1]。其中,《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》(发改高技[2012]1202号)提到了食品安全监管信息化工程。要实现食品信息化项目建设目标,就要对食品生产到食品流通的全过程进行追溯监管,并对数据共享作出要求,以及提出食品安全应急处置与综合治理的工作要求[2]。《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》(国函[2017] 93号)提出了“大数据”构想,强调整合资源平台,以及资源共享形成的“智慧树”,实现各部门上千个信息系统的整合共享,解决信息孤岛、数据烟囱、重复建设等信息化建设存在的问题。《“十四五”推进国家政务信息化规划》(发改高技[2021]1898号)继续以“大数据”为重点,推动数字政府建设,提高政务服务水平。通过强化数字化治理理念、创新数字化治理模式、丰富数字化治理手段,形成与经济社会发展相适应的智能感知、精细管理、科学决策、高效服务的数字化治理能力和便捷化服务能力,从而有力支撑国家治理体系和治理能力现代化[3]。《市场监管总局关于印发餐饮服务明厨亮灶工作指导意见的通知》(国市监食监二[2018] 32号)鼓励视频接人第三方平台。网络餐饮服务第三方平台要为视频信息上传、社会公众观看提供接口、展示页面。杭州、广州、成都等城市开始应用餐饮服务者的视频监控作为基础,打造出集风险预警、实时监控、AI识别等多功能的明厨亮灶监管服务平台,在提升餐饮经营企业食品安全意识的同时,极大地提高了监管效能。可以说,通过信息化建设提高监管效能已成为时代发展的趋势。
  3现阶段食品监管的基本情况
  3.1基层监管人员不足
  以广西为例,机构改革以前,食品监管职能由原食品药品监管部门承担,每个食品药品监管部门设置到乡镇一级监督管理所。监督管理所一般只有5名人员左右,大一点的经济发达乡镇人员配置可达10人以上。在2019年机构改革中,原食品监管职能划拨至市场监管部门。但市场监管部门的职能进一步扩大,不仅承担原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管职能,还增加了知识产权、价格、反垄断等职能。监管范围扩大,但人员还是原来的配置。随着监管业务增多,监管人员往往从原监管的食品生产、食品流通、食品餐饮、保健食品监管职能扩大到营业执照登记、特种设备监管、产品质量、计量等职能。
  3.2监管对象数量庞大,监管人员普遍文化水平不高
  以广西企业为例,截至2022年4月,广西食品生产企业7000余家,食品生产的小作坊加工企业20000多家,食品生产小作坊企业占到食品生产企业70%以上。但小作坊企业的从业人员都是家庭式作坊,从业人员文化程度不高,食品安全意识薄弱,食品生产安全风险高。因为监管人员人手不足,监管事务多,范围广,导致监管不到位的情况时有发生。截至2022年4月,广西食品经营企业20余万家,小食品店、杂货店、小便利店数量也占70%左右,监管基数大,监管人员文化水平不高,在食品安全意识方面,需要对其加大培训力度,在监管系统推广方面,存在一定困难。
  4食品监管信息化建设存在困难
  4.1建设财政资金压力大
  信息化建设包括硬件设备配置集成、软件设计、网络建设等内容。硬件建设包括运行环境的搭建,数据存储设备、互联网核心关键硬件设备、网络安全设备的投入和建设。软件建设包含软件开发、网络安全防护、系统集成服务等。对于一些对网络有需求的,还需要设置网络专线传输。比如,“互联网+明厨亮灶”涉及视频监控数据的存储和传输,其中数据传输就有专门的网络需求,为确保数据传输正常,须具备上行带宽不低于30Mbps,下行带宽不低于10Mbps,具备条件的监管单位和监管对象可优先采用VPN专线。若采用VPN专线就要持续支付专线费用,费用较高,同时涉及数据存储,还需要建设数据中心,搭建机房。机房建设需要进行等级保护测试,所需费用较高。系统安全还要配置网络安全设备、防火墙、统一管理中心、上网行为管理等。防火墙设备病毒库需要定期更新,才能起到真正的作用。这些资金投入动辄几十万元至上千万元,且需要持续性投入。对于西部省份来说,这确实是一项较大的财政支出。
  5食品监管信息化建设发展趋势及建议
  5.1由上层推动下层开展建设
  信息化建设需要大量资金。食品监管信息化建设涵盖食品流通领域、食品餐饮领域、食品生产领域,涉及范围较广,信息系统的要求较多,其目标是提升监管人员能力水平、提升监督管理效能。通过信息化建设可以提高工作效率,提升工作水平,从而减少工作失误。利用物联网技术、信息溯源、大数据云计算技术等,可以搭建食品生产、食品流通监管信息系统,建设真假识别、来源追溯、办案倒查及召回销毁的信息系统,食品流通、食品生产者的信用评价、守信激励、失信惩戒的信用监管信息系统,以及各种数据共享的信息系统。对于相应的信息化建设,县、镇一级监管部门若没有相应的资金和技术支持,则无法单独完成,但由市一级以上的相关部门统一规划建设,既可以整合资源,又能具备一定资金基础,避免重复建设。
  5.2以市一级为单位开展信息化基础能力建设

  随着SG网络的部署以及互联网智能手机的普及,“互联网+监管”成为监管部门的监管首选项。但随着监管企业数量变多、监管行业范围变广,监管数据变大,各种系统的使用需要有效利用数据,面对不断增加的安全风险,提供一个安全可靠、大容量数据中心变得十分必要。食品监管信息化涉及食品抽检、追溯、应急处置等内容,但监督事项不限于市场监管部门,还涉及卫生健康、农业农村、商务等相关部门数据及其信息。以市为单位,整合相关部门,统一建设数据中心,构建数据存储、数据分析、稻莨蚕怼⑹据安全为一体化的数据中心,并实现各部门的数据交换和分析使用。如杭州市在建设“城市大脑”时建设了城市级数据库仓库,同时做好了数据治理,全市实现了统一架构并打破传统各自为政的建设。要实现大数据统一管理,多部门数据资源需要共享和利用,以提高监管效能。例如,在餐饮监管上,需要检查从业人员的健康证信息等。在食品监管系统中,直接从“城市大脑”中调用数据,通过卫生健康部门直接获取市民的健康证信息,从而提高监管效能。在疫情防控期间,涉及食品监管的“进口冷链”需要检查从业人员的“健康码”和疫苗信息、核酸信息,其也是直接从“城市大脑”中直接调用数据。从业务系统查看,通过预警处置、精准监管,可以提高监管效能,并在破除系统设计、系统推广、资金障碍方面有较大优势。
  5.3逐步实现追溯体系建设
  食品安全监管业务主要包括:行政许可管理、日常监督、检验检测、行政执法、风险监测与评估、风险预警、安全事故应急处理、舆情监测、广告监测、安全追溯、信息发布、投诉受理、诚信体系构建、标准制定。食品信息化建设要满足预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全监管工作要求,逐步实现食品监管追溯体系建设。全国在建的或者已建设的食品业务监管系统80%以上包含追溯功能,其中实现全过程追溯是监管倒查的机制,既能够对消费者展现食品从源头到加工再到餐桌的全过程,让消费者放心消费,也能震慑食品行业监管对象,提高食品安全意识。某地发生“土榨花生油”事件后,针对花生油小作坊的监管建设了小油坊花生油监管系统。追溯系统实现了从源头监督,对花生进货厂家、生产批次、保质日期等进行监管和预警,对系统上传的花生油黄曲霉毒素含量进行抽检,并公布抽检结果,对花生油销售形成追溯,方便监管部门和社会工作查询。
  5.4应用大数据、AI技术提高监管效能
  建设数据中心成为信息化建设的基础内容,只有建设数据中心才能实现数据存储。在数据利用方面,其自主化程度高。数据中心便于管理,对数据安全、数据使用、数据分析方面起到积极作用。AI监管作为现行最流行的数据处置方式,在“互联网+明厨亮灶”系统建设中得到成熟应用,在系统中能够代替人,并通过数据分析筛选出操作违规行为,如不佩戴口罩,自动识别杂乱的餐饮环境,识别出老鼠等活物,可以对餐饮经营者、监管者发出预警,实现精准监管,极大缓解了监管对象多但监管人员少的矛盾。
  5.5应用区块链等新型互联网计算机技术
  2019年10月24日,相关部门强调,要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口,加快推动区块链技术和产业创新发展。区块链技术迅速成为当下信息技术的热点。区块链是指在分区域的同时,使数据形成一个数据链条。区块链有两大特点:一是数据难以篡改,数据会永久留存记录;二是去中心化,任何操作都可以进入访问,并形成记录。目前,区块链技术应用在数字货币、医疗系统服务方面较多。如何应用区块链技术成为当下信息化建设创新的突破口。在食品监管领域,区块链技术的应用具有十分重要的意义,特别是在信用监管方面,通过形成信用记录,可以实现重点监管、精准监管,既提升了食品安全违法成本,又提高了食品安全责任意识。
  6结束语
  食品安全监管信息化建设一直在持续推进和探索,应用的信息技术也在不断提升。特别是在“互联网+明厨亮灶”的监管探索中,从开始的实日寸监控模式只能实现事后倒查追溯,到后面应用升级的AI技术可以实现实时预警和数据分析,充分证明了食品监管领域信息化建设的必要性和实用性。通过对本次食品监管信息化建设的分析,可以发现:(1)信息化建设是国家重视民生,提高工作效能的结果,也是国家的重要举措,会持续推进下去;(2)食品监管信息化建设可行性高,监管需求较为迫切,产生的作用较为明显;(3)食品监管信息化建设将会普遍采用大数据分析技术,实现监管效能的提升,区块链技术也将得到更广泛的应用。
  在现有条件的基础上,下一步应当扩大食品监管信息化建设的层级和投入,以实现数据的互联互通.以及精简系统的使用和操作步骤,使信息化建设产生更多效益。


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