连云港市出口蔬菜质量安全建设研究

来源:用户上传      作者: 颜步春

　　摘要 分析连云港市出口蔬菜质量安全现状、出口蔬菜质量安全建设方面取得的成效和做法，指出质量安全建设过程中存在的问题，提出加强出口蔬菜质量安全建设的对策，以期促进食品安全建设。
　　关键词 出口蔬菜；质量安全建设；对策；江苏连云港
　　中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0286-02随着人们生活水平的提高和观念的转变，对农产品质量安全也提出了更高的要求。加强农产品质量安全建设，与人们的利益密切相关，目前已成为社会各界和世界各国普遍关注的热点问题[1]。当前，一些发达国家和地区陆续出台有关农产品建设的法规或标准，对出口农产品质量安全生产带来了新的挑战。连云港市作为江苏省出口蔬菜创汇大市，加强出口蔬菜质量安全建设，对于促进外向型农业可持续发展、增强国际市场竞争力具有重要的现实意义。
　　1 连云港市出口蔬菜质量安全现状
　　连云港市地处中国沿海中部的黄海之滨，为具有季风特点的海洋性气候，温和湿润，四季分明。优越的气候条件、丰富的自然资源和独特的港口优势，使连云港市成为江苏省出口蔬菜重要生产基地和我国主要的农产品出口港。常年可生产和出口保鲜、冷冻、水煮、盐渍、脱水、浓缩液六大类逾60个蔬菜品种，蔬菜出口量多年稳居江苏省第一，保鲜牛蒡、洋葱等优势品种出口量在全国名列前茅。主要出口国有日本、韩国、欧盟、俄罗斯、澳大利亚、美国等，品种有洋葱、牛蒡、草莓、芦笋、鲜红辣椒、藕片、荷仁豆、芋仔、青刀豆、红椒丁、胡萝卜、香葱等。2011年连云港市共有出口植物源性食品原料种植备案基地99块，面积3 790.82 hm2，出口各类蔬菜4 183批、98 105.69 t，货值7 912.55万美元，合格率99.96%。已建成国家级出口蔬菜质量安全示范区2个，省级出口蔬菜质量安全示范区3个，省级出口蔬菜质量安全示范基地6个，市级出口蔬菜质量安全示范区8个。
　　2 出口蔬菜质量安全建设的主要做法
　　2.1 建立组织管理体系
　　连云港市委、市政府高度重视出口蔬菜基地建设，成立了由市分管副市长为组长，市农委、商务局、国检局和出口蔬菜协会等部门主要负责人为成员的出口蔬菜质量安全领导小组。总结推广了省内外农产品质量安全建设的经验和做法，出台了《连云港市出口蔬菜基地建设管理协作机制》《连云港市出口蔬菜质量安全区域化管理工作实施方案》。建立长效监管机制，创造以政府为主导、监管部门齐抓共管的良好氛围[2]。合理配置出口蔬菜质量安全监管权力，实现监管可持续化。各部门立足各自实际，发挥各自技术优势、信息优势和政策优势，按照各司其职、密切配合、齐抓共管、协调推进的原则，加强对出口蔬菜质量安全的监管和指导。
　　2.2 建立标准化生产体系
　　依托农业部门技术优势制定有关出口蔬菜的标准化生产技术规程，依据进口国（地区）技术标准，推行“公司+基地+标准化”、“公司+农场+标准化”式。根据当地蔬菜病虫害发生趋势和农药使用现状及防治实践，由出口蔬菜协会牵头组织筛选高效、低毒、低残留和容易满足最高残留限量（MRL）标准的农药品种，邀请行业专家认证并确认年度出口蔬菜使用农药清单。在出口蔬菜基地上实行“五统一”的管理模式，即统一作物布局、统一种苗供应、统一技术指导、统一化学投入品供应、统一质量检测、统一产品销售，组合开展农产品质量认证，促进生产基地标准化、规范化管理[3-5]。
　　2.3 建立可追溯性信息平台
　　建立“连云港市出口蔬菜原料追溯及种植过程管理系统”，采集和上传蔬菜生产过程中播种信息、施肥信息、施药信息、采收信息、农残检测信息、销售信息等数据，使监管部门实时、动态地掌握各种可能存在安全隐患和出现问题的环节、节点，实现出口蔬菜质量安全信息的及时发送和问题的快速反馈[6]。实施蔬菜二维码标识，对原料采收信息进行二维码翻译，建立与管理系统的链接，连接原料从收购到田间到产品的所有信息，实现产品信息与原料信息的互认，实现了田间管理系统中信息追溯与田间管理有效性验证。
　　2.4 建立农业投入品控制管理体系
　　农业部门会同有关部门根据出口蔬菜质量要求，制定《农业化学投入品生产企业登记备案管理办法》《出口蔬菜农业投入化学品使用规范》，对允许使用的农业化学投入品及其生产企业实行备案管理和市场准入制度，在源头上筑起“防火墙”，掐断违禁投入品供给线。为更好地服务于农业生产，成立监督小组，加强农产品生产的全程监管。
　　2.5 建立检验检测体系
　　2007年5月连云港市投资3 500万元建立1个市级农产品质量检验检测中心，监督抽查检验农产品质量、评价农产品产地检验和农产品安全建设水平等。全市出口蔬菜加工企业中有5家建立了农药残留检测室，初步形成市检测中心为龙头、出口企业检测实验室为骨干、原料基地和流通市场检测站为补充，上下相连、三位一体的质量安全检测网络[7-8]。通过定量检测和定性检测的有机结合，实现不同层面的农产品质量安全监管。同时，制定和实施“出口蔬菜质量安全、疫情疫病监控计划和实施方案”，确保质量安全。
　　3 存在的问题
　　3.1 投入品控制管理体系有待完善
　　农业化学投入品残留量是目前国际贸易绿色壁垒中的重要组成部分，很多国家和地区对化学投入品使用做出了明确的规定和限制。目前，连云港市农业投入品使用遴选机制还不够完善，农业投入品配送、使用、监管等方面体系建设还不成熟，投入品直供配送体系尚未建全，对投入品的使用监管力度有待进一步加强[9]。
　　3.2 标准化应用有待加强
　　虽然连云港市出口蔬菜品种相继建立相应的生产标准，但实际的应用效果仍有待提高。由于宣传不到位，导致生产者没有完全掌握关键的生产技术[10]。因此，相关部门应加强对标准化规程的应用，提高落实效果。 　　3.3 产品认证工作滞后
　　连云港市出口蔬菜基地认定无公害农产品产地24个，面积1 523.33 hm2；无公害农产品16个，A级绿色食品2个，有机食品1个。认证产品比例低，不利于产品档次的提高和销售渠道的拓宽。
　　3.4 品牌建设意识不强
　　近年来，连云港市狠抓“品牌兴农”、“品牌强企”等工程，但仍存在品牌意识淡薄、短期行为严重、对品牌价值认识浅显等问题。出口蔬菜名优品牌数量少，品牌影响力不高，品牌建设中存在注重数量，而忽视质量的现象[11]。在国内外市场上享有知名度和形成规模的蔬菜品牌更是寥寥无几，这与连云港市出口蔬菜生产大市的地位极不相符。
　　3.5 农业环境保护亟待加强
　　随着工业的不断发展，加上农民自身的非科学生产，农业生产的水环境、土壤环境、大气环境都不同程度地遭到了污染，在这种环境下难以实现农产品质量的安全建设[12]。连云港市农业面源污染在局部地区还比较突出，由此引发的食品安全事件也时有发生。
　　4 加强出口蔬菜质量安全建设的对策
　　4.1 做好宣传，营造良好监管氛围
　　出口蔬菜质量建设是一个全新的工作，要充分利用广播、电视、报刊、会议、互联网等多种有效形式，加大对出口蔬菜质量安全建设工作的宣传，让基层领导和生产者认识到加强出口蔬菜质量建设工作的重要性、必要性、艰巨性和紧迫性[13]。倡导科学消费和绿色消费，提高广大消费者的安全质量意识，在全社会营造一个“人人重视出口蔬菜质量安全”良好氛围。
　　4.2 健全农业化学投入品控制体系
　　建立完善的农药遴选机制，针对不同国别、不同地区、不同群体对食品质量安全的需求制定投入品使用标准，在严格进行考核认证和抽样检测的基础上，选取一些实力雄厚、遵纪守法和群众信誉度高的企业作为定点供应商。依托供销社和农村社区服务中心，建设直供专营店，采用连锁加盟和定点直供的经营模式，实行统一标识、统一配送、统一价格、统一技术指导和服务，确保购买方便、使用放心。构建合理的监管网络，落实责任追究，采取巡回检查和突击检查相结合的方式，对各类农业投入品管理始终保持高压态势，对有质量问题的限期整改，对假冒伪劣产品依法予以严厉处罚，并对相关责任人予以处理，形成农业化学投入品“产、供、销、用”全程链式管理机制。加强农业化学投入品使用环节指导，规范用药，科学用药，严格执行农药安全间隔期等规定，提高规范化种植技术水平，引导各基地自觉抵制高毒、高危农药，营造农业投入品使用的良好氛围[14]。
　　4.3 加大扶持，推进“三品”认证工作
　　加大政策和资金扶持力度，积极引导农业龙头企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，做好出口蔬菜质量安全示范区创建工作，提升产品档次；建立“三品”生产基地，开展产地环境的调查、监测和改良，按出口标准要求进行生产，提高产品市场竞争力[15]。同时，加强对已获“三品”认证产品的监管，规范用标行为。
　　4.4 做强品牌，推进出口蔬菜标准化生产
　　加强品牌建设，按照市场、效益、自主、生态的原则，把产业集中度高、产品质量稳定、具有自主知识产权的农产品和绿色、有机农产品作为培育重点，在各生产环节上予以扶持。提高企业和产品在国际市场的知名度，增强出口示范的带动效应；指导农业企业、专业合作组织、农业生产者严格按照标准进行生产，建立完善统防统治的社会化服务，提升出口蔬菜质量安全建设的整体水平。
　　4.5 加强农业生态环境治理与保护
　　坚持以人为本，把环境保护和维护生态平衡放在重要位置，做到发展与污染治理并举，把治理农业环境污染、保护农业生产环境、提高出口蔬菜安全性和市场竞争力、构建绿色生态屏障作为农业发展的长期战略，重点抓好空气污染治理、水源污染治理和土壤污染治理。加强环境监测与管理，建立产地监控和评价机制，监控出口蔬菜产地安全变化动态[16]。推广农业清洁生产技术。引导生产者采用农业清洁生产技术，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。同时，组织各级农业部门广泛开展农业环境污染事故调查处理，防止农业环境污染的扩散和蔓延，减少蔬菜污染。
　　5 参考文献
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