厦门：电子政务“云中漫步”
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作者: 孙杰贤
不久前，厦门市宣布初步建成全国领先的“电子政务云”，全市73家党政机关事业单位、656台服务器，全部集中托管在市级政务服务中心，每年节省运维方面开支1000多万元。此外，拟整合8家公立医院共10个院区信息资源的医疗云计算中心也在筹划中。
借力云计算
云计算已经被厦门市定为支撑厦门未来长远发展的重要平台之一。根据《厦门市云计算服务创新发展行动计划（2012-2014年）》厦门市计划在2014年内建成“七朵云”示范工程，分别是政务云、娱乐休闲云、企业云、市民健康云、教育云、海峡通讯云以及商业云，其中电子政务云首当其冲。
另外，根据《智慧厦门2015行动纲要》，到“十二五”末，将实现全市各部门计算资源、网络、存储、安全通用软件等软硬件信息资源整合，建成政务云计算中心。解决信息孤岛和重复建设问题，提高电子政务绩效。具体包括四项工作：一是建设高效、安全、环保的政务数据中心，形成信息资源池，统筹计算资源配置服务和管理，实现信息基础设施即服务（IaaS）的集约化应用功能。二是建设电子政务公共应用平台，包括认证平台、交换平台、统一通信平台、搜索平台、工作调度定制平台、应用中间件平台。建设面对市民个性化服务的政府门户网站。根据市民个体情况，主动推送社保、就业、文化等个人信息，使其成为服务型政府的网上窗口。三是建设电子政务数据资源中心，以市民库、法人库、城市地理数据库等为基础，加强信息资源开发利用工作。四是建设信息安全管理云计算平台，完善防入侵攻击、防病毒、访问控制、行为检测、数据灾备等设施建设，加强IT运维和管理能力。
厦门市信息化局信息化处处长童平平表示：“长期以来，厦门的电子政务建设始终围绕‘便民、集中、共享’的原则，不断完善信息基础环境，加强基础数据整合，在促进政府职能转变、创新社会管理、改善公共服务、方便市民生活等方面取得较好成效，而云计算是非常理想的技术手段。”
从平台到应用
根据童平平的介绍，厦门市目前已经建成了市民、法人、地理三大数据库，目前共有25家单位的业务系统的数据整合和系统接入，基于数据库的协同应用项目11个。在此基础上，建成了流动人口数据采集共享协同平台，建立流动人口档案800多万人，截止目前，相关业务部门共发起查询近15万次，返回结果37.6万条。此外，全市统一接人互联网的市级部门150家，二级外网接入总数达708家，统一接入率98%以上。
在此基础上，厦门顺势而为，统一搭建了电子政务云平台。目前池化资源有刀片服务器27台，存储阵列8套，总体运算能力达到760G Hz的CPU，1582G内存，132 T存储空间。开设独立虚拟机110个，虚拟化应用空间总数60家。童平平说，“电子政务云建成后，每年可节省财政资金近1500万元”。
与此同时，厦门市还不断拓展政务云服务功能，建设了“语音网站云”、“繁简转换云”等应用，更好地提升了信息服务水平，降低了网站群运行维护成本。例如，通过语音网站云，各政府部门网站只需要调用相关语音翻译接口，就能够完成网站群相关页面自动转为标准流畅的语音信息播报出来，使弱视、视力残疾及高龄人群可以更加轻松的获得政务信息和网站服务，提升网站无障碍浏览功能。又如，通过繁简通转换云，各部门不需要对原网站进行任何改动，直接调用服务，就可对静态的HTML页面或动态的ASP、JSP、PHP应用进行实时转换，轻松拥有繁体版本，进一步扩大政府网站服务人群。
对于云计算模式来说，安全是关键的内容，保证相关业务部门数据安全是厦门的电子政务云首先要考量的问题。对此，童平平介绍：“我们统一搭建了政务云安全平台，在政务内、外网统一部署微软防病毒和补丁的更新系统。目前，共有用户许可5000个，实际注册用户数为4450个。对早期ASP代码开发的政府部门网站，我们统一采用TRS内容管理系统进行代码重构。目前，已完成数十个部门网站代码重构，提高网站安全性，促进部门间信息共享。此外，我市统一建设了基础数据库的灾备系统和政务部门数据异地灾备公共平台，存储分别是3.2T和8T。”
不能“为云而云”
关于“电子政务云”下一步的工作，童平平说主要有5点。首先，完善电子政务云，将全市具有共性的软硬件信息资源云化，建成政务数据中心、电子政务公共应用平台、建设信息安全管理云计算平台，为全市政务部门提供基于云计算的信息服务。其次是强化政务信息资源整合与共享，进一步深化和开展人口、企事业法人、地理空间、宏观经济数据、民生信息、公共文献、社会诚信等基础信息共享建设，重视对资源的管理与挖掘，拓展应用领域。同时，以政府业务管理信息和地理空间属性信息融合为基础，建设包容多源、海量政务地理空间信息资源管理和服务的信息共享平台和协同应用平台。此外，按照国务院有关要求，建立健全信用档案，满足我市工商、建筑、工程治理、质检、环保等部门建设企业信息数据库的需求，充实市民法入库的相关数据和交换平台建设，推进政府部门间监管信息的外联应用，实现互联互通、信息共享、业务协同，形成监管合力。最后一点就是整合市公安交通监控视频资源、综治办视频资源和其他单位视频资源，建立一个全市视频共享平台，采用视频监控技术主动监督和管理城市，实现各部门管理业务系统视频信息管理和共享的智能化。
童平平认为，在电子政务的建设上，必须明确“电子”和“政务”的关系。在实际应用中，常常会发现有的单位会迷失在信息技术中，忽略了“电子”只是技术手段，“政务”才是目的，造成了社会资源的浪费，恶化了社会信息环境。而对于云计算，他则强调不能“为云而云”。当前云计算的概念已经日益普及，许多信息化项目多注重采用云的模式建设，但是也存在“为云而云”的现象，将政务云等同于数据中心，甚至是基于数据中心的产业园区，造成资源浪费，反而与“云”的初衷相悖。我们在发展电子政务最初便认识到集中建设是信息化建设的必然趋势，能有效促进管理规范，节约建设资金，推动信息资源共享，于是先将各部门的服务器进行集中，彼时云计算的概念尚未兴起。在此基础上，再顺势而为统一搭建电子政务云平台。
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