深入开展农电体制改革，推动两改一同价工作
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作者: 巴特尔
摘要：农网的建设与改革回顾，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以减轻农民负担、实现农村电气化、开拓农村市场、改善农村生态环境为目的，使我国农村电力建设与管理上水平、上台阶，促进农村经济快速、健康发展，真正实现“城乡同价”。
关键词：农电；体制改造；发展
中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 14-0205-01
从钻木取火到油灯到蜡烛再到现在的电灯，我们的生活离不开光源。随着社会的发展和时代的进步，从电力走进我们的视线开始，它就成为我们生活不可或缺的一部分。我们的吃穿住行可以说样样离不开电。我们国家乃至世界的发展都离不开电力的发展。作为一个名农电公司的工作者，下面我就我的经验简谈一下我对农网的认识：
农网作为电力网的一部分，所以我首先说明一下什么是电力网。电力网是电力系统的一部分，由变电站和各种电压的线路组成。它也是由联接各发电厂、变电站及电力用户的输、变、配电线路组成的系统。而且它以变换电压（变电）输送和分配电能为主要功能，是协调电力生产、分配、输送和消费的重要基础设施。
而电力系统是由发电、输电、变电、配电、用电设备及相应的辅助系统组成的电能生产、输送、分配、使用的统一整体，它的作用是将电能转送和分配给各用电单位。电能的生产是产、供、销同时发生、同时完成，既不能中断又不能储存。它是一个由发、供、用三者联合组成的一个整体，其中任意一个环节配合不好，都不能保证电力系统的安全、经济运行。电力系统中，发、供、用之间始终是保持平衡的。
在了解电力网和电力系统之后，我们来谈一下农网：我国是农业大国，农民人口占全国的半数以上。农网的建设与改革直接影响我国的综合发展。还记得以为农民减负为主要动因的第一次农电体制改革距今已经12年了，而随着农村社会经济的全面快速发展，尤其是在家电下乡等惠农政策启动之后，整个农电网络已经“捉襟见肘”，而在地方电力企业的高负债状态之下，一些地区的农村电网改造建设却“心有余而力不足”。
现有的农电体制，成为了发展农村电力事业的掣肘，改革迫在眉睫。今年年初，由国务院主导的农电体制改革调研在全国有序展开，5月底，农电体制改革调研已接近尾声，这也意味着新一轮的农电体制改革即将启程。
回想十二年前也就是1998年，针对因农村电力管理体制问题和农村电网老化落后所造成的农村“用电难、用电贵”等问题，以“两改一同价”(改造农村电网、改革电力体制，实施同网同价)为重点的第一次全国农电改革展开。在此之前，农村供电系统包括县水电公司(省水利厅直管，属于水利局系统)或供电公司(县政府、经贸委主管)、乡供电所(乡政府管理)三块。各县都没有属于国家电网的电力公司，层层加价现象严重。这一年的全国农电改革提出了“一县一公司”并实现县乡电力一体化管理的基本原则。
而回到现在，随着新农村建设和县域经济的全面发展，第一次农电股份制改革的不足逐渐显现出来。虽然各省农电公司都出台了农电公司运作的指导性计划意见，但由于各地的农电公司更多的是为了解决农电工群体身份和同工同酬问题而成立的，是一个电力体制改革中出现的新生事物，无先例可循，对于未来的发展并没有一个明确的目标和具体有效的可操作的运作模式，处于发展的初级阶段。在这个阶段，农电公司和供电公司签订合同，主要从事农村地区抄收工作，条件成熟亦可以从事城区抄收业务，同时也可从事一些小型低压维护。而且从成立之初就存在这样和那样的先天不足。
长期以来，由于投入的资金有限，农村电网规划受到人为制约等因素，造成农村电网网架结构薄弱，农村电网规划滞后，电压等级偏低。另外，随着近年来县域经济的快速发展，农网负荷快速增长，变电站布点与县域经济发展已不同步，难以支撑县域经济的快速发展。农电体制改革没有完全到位所引发的矛盾日益凸显，现有体制已不利于城乡经济社会一体化的发展。”
同时，我认为，农电体制改革的最终目的是让农民用电共享同价成果。“电”是老百姓不可或缺的生活资料，也是生产资料，农村电网惠及的是占总人口半数以上的农民，具有很强的公益性；如果人为地把农村电网和城市电网分割开来，将又回到十二年前“两改一同价”前的城乡分管格局，由此又将造成十二年前的老问题重发，同时还可能会产生很多新的问题。由于“电”作为产品，无法储存且具有高度一体化的自然垄断属性，无论怎么样拆分都是垄断，只不过是大垄断和小垄断的问题。如果将城网和农网一分为二，则又多了一套管理机构，必然加大成本。
而党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对解决“三农”问题具有重大意义。并且在今年的中央经济工作会议和中央一号文件中，均明确提出要抓紧进行新一轮的农网改造。所以，在这新时期，推进农村改革发展任重道远，农电体制改革应该按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以减轻农民负担、实现农村电气化、开拓农村市场、改善农村生态环境为目的，使我国农村电力建设与管理上水平、上台阶，促进农村经济快速、健康发展，真正实现“城乡同价”。
毋庸讳言，农电体制改革任重道远，不可能一蹴而就，亦不会十全十美。作为一名农网的工作者，我会不断提升自己，同时学习其他省、地区的农电公司先进科学的改革方式，不断加强完善农网的建设。我相信随着国家一系列扶持“三农”政策的出台，农村电力市场的发展空间将会越来越广，也一定会真正实现“万家灯火，一网情深”的。
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