您好, 访客   登录/注册

企业科技创新政策落实情况调查与分析

来源:用户上传      作者: 姜英

  【摘要】 本文以2008年对70家企业科技创新政策落实情况调查结果为样本,就唐山市企业科技创新政策落实情况作一些初步探讨与分析。
  【关键词】 企业科技创新政策落实情况
  1 基本情况
  1.1 企业的基本情况
  70家企业中,国有和集体企业10家、私营企业37家、外资和合资企业9家,股份制企业14家;企业人数在1000人以下的57家,1000人以上的13家,分别占81.4%和18.6%。从行业划分,冶金7家,电子7家,机械14家,农业2家,交通运输2家,石油与化工3家,能源3家,生物与医药1家,轻纺3家,建筑与建材7家,其他行业21家。
  在70家企业中,高新技术企业21家,占30%;44家企业通过了ISO9000等体系论证,占62%;51家为查账征收企业,占72.86%;研发人员占企业总人数30%以上的10家,占20%以上的12家,占10%以上的19家。自2005年以来连续三年技术开发经费占销售收入比例在10%以上的企业有5家, 技术开发经费占销售收入比例在5-10%的12家。
  1.2 企业自主创新情况
  总体看,被调查70家企业自主创新状况较好。在机构设置方面,有53家设立了专门的研发机构,占75.71%,其中2家为国家级企业技术中心,10家为省级企业技术中心,12家为市级企业技术中心。在主导产品创新开发方面,75%的企业依靠自主创新。
  在自主创新成果方面,70家企业中,有42家企业总计申请专利1064件,授权798件,全部为国内专利申请和授权。其中专利最多的企业申请399项、授权345项。
  70家企业全部都采用了相应的技术标准,其中采用国际标准的8家,国家标准的26家,国内部委标准的15家,企业标准的21家。
  1.3 税收激励政策落实情况
  在70家企业中,享受“技术开发费150%抵扣所得税”政策的仅有14家。在未享受该政策的企业中,因不知道有此政策的有23家,不符合条件的29家,因有关政府部门之间协调不够,企业努力后仍未享受该政策的4家。
  享受“加速研究开发仪器设备折旧”政策的只有6家,企业中因不知道而未享受该政策的28家,不符合条件的27家,认为此政策无吸引力的6家,有关政府部门之间协调不够,企业努力后仍无法享受该政策的3家。
  有23家企业享受到了“提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除”政策。在未享受该政策的企业中,因不知道该政策的23家,不符合条件的21家,认为此政策无吸引力的2家,有关政府部门之间协调不够,企业努力后仍无法享受该政策的1家。
  仅有2家企业享受到了“科技开发用品免征进口税收”政策。未享受该政策的企业中,不知道该政策的27家,不符合条件的37家,认为此政策无吸引力的1家,有关政府部门之间协调不够,企业努力后仍无法享受该政策的3家。
  由上述可以看出有关税收激励政策在我市落实情况普遍较差,其主要原因是宣传普及不够,除去不符合相关条件而不能享受有关激励政策外,90%以上是因为企业不知道由上述具体优惠政策;其次是由于政府部门间协调不到位。
  1.4 金融支持政策落实情况
  享受“政策性金融机构对国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款给予重点支持”政策的有9家,条件太高无法享受的29家,不知道此政策的27家,认为此政策无吸引力5家。
  享受“政府利用基金、贴息、担保等方式,引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化”政策的10家,政策条件高,不符合享受条件的22家,不知道此政策的34家,认为此政策无吸引力4家。
  总之,对金融扶持政策,因不了解而未享受仍是主要原因,此外政策条件太高也是影响相关政策落实的另一主要原因。
  1.5 政府采购政策落实情况
  此项政策在我市落实最差,在70家被调查企业中,只有1家企业产品列入政府自主创新产品采购清单,享受到了“自主创新产品政府首购和订购”政策,2007年度,政府订购了该企业85.68万元产品热量表。主要原因还是由于不知道有该政策,此类企业有47家,有16家企业认为政策条件太高,经过努力也无法享受,认为此政策无吸引力的1家,认为缺乏操作性的5家。
  1.6 其他政策落实情况
  在政府对企业的支持力度方面,感觉很满意的15家,较满意的31家,一般的19家,不满意的3家,很不满意的2家。
  认为牵头承担国家计划项目比以前更容易的企业有25家;认为参入国家科技计划项目比以前更容易的有31家;被调查企业2007年用于引进国外先进技术和装备的资金比2006年增加了1236万元,用于消化吸收的资金比06年增加了305万元。
  在知识产权激励方面,有18家企业在申请国内外专利时得到了政府资金支持,2007年共计获得政府资金支持47.782万元。对知识产权保护力度上,有41家企业认为较为适中,认为过严的2家,严格的10家,不严格的16家,很不严格的1家。
  1.7 企业提出的建议
  建议政府普及专利知识,增强全社会的专利保护意识,鼓励发明创造,保护科技创新积极性。整合执法资源,形成统一、协调、高效的保护专利权协作机制,加大执法力度,查处反复侵权行为和其他恶意侵犯专利权的违法行为。
  科技主管部门、财税、金融机构进一步协调互动,制定完善贯彻落实国家科技创新政策的具体措施,激励扶持科技型企业加快技术创新,提高产品的核心竞争力。对高新技术企业或自主创新企业应在新产品立项、资金支持、科技成果评奖等方面给予更大支持。地方贯彻执行申请报批、备案等手续应再简化明确一些。
  对产学研合作,应以企业为主体进行支持,对科研、高校支持过多会形成更多不符合市场需求、不能形成产业化的技术。
  2 几点建议
  调查结果显示,我市科技政策法规体系的建立和逐步完善,对促进科技经济发展发挥了重要作用,在一定程度上激发了科技人员的创造热情、改善了科技创新环境、促进了科技投入的增长、规范了依法行政、推动了新技术、新产品的开发。通过此次调查,使企业进一步了解了国家有关激励科技创新的具体政策。但深入客观地分析,现有科技政策法规还不能满足科学发展示范区建设的需要,特别是在突出重点领域和制度上缺乏必要的政策保障,需要充实完善;在有关政策落实程度和效果上不容乐观。应从以下方面重点开展相关工作:
  2.1 严格规范程序,强化贯彻落实
  在科技政策法规体系的建设上,不仅需要完善相关内容,更需要在贯彻落实上下功夫,使已有的政策法规发挥应有的作用。目前国家许多政策虽有明确的方向和指导意见,但缺乏具体的操作程序。如在税收激励政策方面,由于我国会计处理上不允许对研发投入进行资本化,税收征管上对享受优惠的企业规定了比较严格的限制条件,致使许多企业得不到政策激励,造成政策作用到研发环节上的实施效果并不理想。一些想加大研发投入的企业,甚至出现越加大研发投入越享受不到优惠的现象。
  2.2 增强操作性
  政策缺乏可执行性是大多城市科技政策的缺陷之一,部分政策规定弹性比较大,没有可量度、方便操作的执行标准,比如大量像加强、加快、放手发展、培育一批等类似政策条文,既没有数量和质量的限制,又很难在实际中得到贯彻执行。同样,唐山在科技政策方面也一定程度上存在这类问题。
  2.3 建立评估监督机制
  要建立相关政策落实的信息汇总制度,及时统计汇总政策落实的效果,总结研究政策落实中的瓶颈、障碍和薄弱环节,提出改进意见和措施,协调解决政策落实中的实际问题,逐步建立起政策实施情况的评估制度和追踪问责制度。
  2.4 建立基础平台,加强支撑服务
  加强软科学研究,搭建政策研发平台。面向科学发展示范区建设的动态需求,加强科技政策法规的前期调研,加大这些方面的软科学研究资金投入,提高科技政策法规的制定水平。
  建立科技政策法规专家咨询网络,搭建智力支撑平台。筛选高层次政策法规专家,建立综合性和专业性专家咨询组织,为完善科技政策法规体系提供咨询服务和智力支撑。
  加强宣传发布,建立信息平台。通过不断充实科技政策法规数据库、适时编辑科技政策法规汇编、开展多种形式的舆论宣传等形式,及时发布宣传各种科技政策法规,提高已有政策的透明度,提高实施效果。
  参考文献:
  [1]徐鹏飞.中国研发产业发展的激励政策研究.学位论文,2010年,河南农业大学.
  [2]万晓燕.税收政策对我国装备工业自主创新的影响研究.学位论文,2007年,北京交通大学.
  [3]赵杰宏等.苏州市科技政策法规体系建设研究.《常熟理工学院学报》,2007年.

转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-4288475.htm