城市交通拥堵成因分析及对策

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　　【摘 要】针对我国城市交通拥堵的现状，分析了交通拥堵形成原因，并提出了交通需求和交通管理的应对措施，给出了缓解交通拥堵的策略，为我国大城市解决交通拥堵问题提供借鉴。
　　【关键词】交通拥堵；城市交通；对策
　　引言
　　随着经济快速发展和城市人口的快速膨胀，交通设施的发展已经无法满足快速增长的交通需求。交通拥堵问题不仅导致资源浪费，还影响到人们的居住环境、空气质量以及城市的健康快速发展。缓解交通拥堵时保障和促进经济社会发展、改善民生的必然要求，也是政府必须履行的重要职责。国家中长期科学与技术发展规划纲要也提出了“发展一个体系，即现代综合交通体系，解决三大热点问题，即解决减少交通能源消耗与环境污染问题、解决交通安全问题、缓解大城市交通拥堵问题[1]”。因此，研究我国城市的交通拥堵情况，提出行之有效的解决方案是刻不容缓的。
　　1.城市交通拥堵现状
　　长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，特别是大城市中人均道路面积水平更低。在32个百万人口以上的大城市中，有27个城市低于全国平均水平。道路负荷运行时间也明显延长。据相关统计数字显示，机动车流量变化趋势已由原来的“M” 型向“凹” 型转变。我国城市道路基本属于低速的交通系统，难以适应汽车时代交通的需要。另外，有限的道路交通资源受到管理水平限制尚未得到高效合理利用。
　　城市交通拥堵的主要表现有：道路依然是多年前建设时的规划，部门城市道路狭窄，有的道路规划设置不合理，不能有效分流车辆，易造成交通拥堵；城市私家车辆逐渐增多，现有的道路难以满足增多车辆的通行；车辆驾驶人员的交通安全意识及道德还不够高，遇到前方有事情发生或者道路障碍时，争先恐后希望优先通过，不按照通行秩序行驶，结果往往造成双向拥堵，走不了也退不回；拥堵常常集中在上下班时段、黄金周时期，这一时段是车辆出行的高峰期，而维护交通秩序的警力不能及时到位，未能有效分流车辆，致使交通拥堵持续时间较长。
　　2.交通拥堵成因分析
　　交通拥挤是某一时空交通供给难以满足交通需求所产生的交通滞留现象[2]。具体而言，交通需求是指出于各种目的的人和物在社会公共空间中以各种方式进行移动的要求；交通供给是指为了满足各种交通需求所进行的基础设施和服务的提供。造成交通拥堵的原因是多方面的，笔者认为主要包括四个方面。
　　2.1规划不合理
　　城市规划的不合理是导致交通问题的罪魁祸首。规划上没有按城市的自然条件、地位和地理位置布局把城市的生活区、办公区、商业区，工业区和交通枢纽区等功能区进行合理分布。城市主干道与支道布局不合理，未能形成科学的路网结构。不少道路由于设计过窄没有分岔路和被用来搞商业街、步行街导致该路段成为断头路，无法有效地利用现有的城市道路进行车辆分流。
　　2.2法律法规不完善
　　现有交通法规不健全，加重了路面交通的混乱现象。交通拥堵现象与日俱增，法律法规上缺乏对交通拥堵管理的相关规定。占道停车、占道经营、占道施工等大大减低了道路的通行能力，严重影响城市的干道交通。
　　2.3管理执法不到位
　　现有的城市交通智能化管理水平低，指挥系统以及交通自适用信号灯控制、交叉口可变导向车道、高架上匝道自动控制、闭路电视监控、交通互动信息发布等系统都得不到充分利用而加重了交通堵塞。交通管理部门受警力、经费、管理手段、技术力量等因素制约，管理工作未能与时俱进。一些城市交通秩序疏导基本上还是依赖民警和红绿灯岗亭，管理力量不足，交通管理科技手段较低。管理上采用警力、交通灯等形式，没有大规模使用电子眼，未形成严密的道路交通安全系统，无法进行科学的管理。交通安全措施和责任落实不到位，出现交通事故，没有得到快速、有效的处理，导致交通长时间无法恢复，造成交通拥堵。交通管理部门执法执勤力度不够，遇到交通拥堵时未及时进行疏散。
　　2.4安全意识不足
　　交通参与者安全意识和守法意识淡薄，导致大量的交通事故，阻碍了城市道路的通行效率[3]。据交警部门分析，重大交通事故大部分都是由于交通参与者交通安全意识低下，不依法遵章行车、行走造成的。驾驶人员未严格遵守交通安全法律法规，随意停靠、随意变道、急停猛拐、争道抢行等违法行为相当突出。部分驾驶员违反交通规则，占用停车道，阻挡了整个公交车车道，影响了整个道路交通；还有一些驾驶员驾车时随意左转、掉头、占用左转或者右转车道影响其他车辆通过。
　　3.对策建议
　　城市交通系统是一个开放的复杂系统，解决城市交通拥堵问题是一个复杂的系统工程，必须多管齐下，综合施策。
　　（1） 合理规划城市交通
　　科学的城市发展规划，是解决城市交通拥堵长远问题的重要基础和保障。要把城市交通发展规划作为城市总体发展战略的重点，体现适当的超前性，并在城市总体规划和城市交通规划的紧密结合中，加强交通设施的完善以及合理建设，使城市交通规划、建设、管理成为三位一体化的相关连续过程。要优化城市布局结构与功能，使交通分布趋于合理。如合理布局城市功能，推动教育、行政、医疗卫生等公共资源向新区配置，合理分散中心城区的功能和人口压力，推动中心区各项功能向外辐射和向心聚集，促进中心区和外围组团均衡、合理发展，从源头上减少交通出行需求。
　　（2）加快建设交通基础设施
　　加快城市环城公路建设，将越来越多的车流分流到环线，减轻市中心路段的拥堵状况。加速市区机动车道、公交专用车道的建设，扩大道路交通承载量。设立单行线和分隔栏，禁止随意左转、掉头，以局部的限制来保障全局的畅通。合理架设人行天桥或者地下通道，减少行人穿行道路中间绿化带、人行横道时给道路机动车带来的行驶压力。加快停车场等相关设施建设，尽量减少机动车占道停放。采取有力措施，建立横贯市区的快速路和环城快速环线。作为一个大城市交通，客观上要求具有横贯市区的快速路和环城快速环线，使城市主干道的可达性和通过性都保持在较高水平，对于均衡城区路网流量，减少车辆无效行驶给道路带来的不必要负荷，充分发挥主干道大流量交通的负荷能力等等都具有十分重要的作用。
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