对落实消防安全责任制问题的思考
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作者: 王旖
【摘 要】在实际的生产、运行和管理中，加强消防安全工作的同时，必须落实消防安全责任制。不少企业、公司尽管在消防安全的防护上已经采取了很好的措施，取得了不俗的成绩，但在落实消防安全责任这方面还有所欠缺，这样最直接导致的问题就是，一旦单位的消防工作出现问题甚至发生火灾，却找不到直接原因和负责人，长此以往，很难在消防安全工作上有大的突破和进展。本文着重讨论消防安全责任制的具体落实情况及思考。
【关键词】消防安全；安全责任；管理制度；事故发生；问题思考
1.落实责任是根本
《中华人民共和国消防法》明确规定，消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。实行消防安全责任制，就是要明确各级政府及其主要领导人对本行政区域内的消防工作负总责。要按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实消防安全责任制，明确各自应当承担的消防安全责任，做到一级对一级负责，努力创造消防工作社会化的新格局。按照《消防法》的要求，自1999年开始，淄博市政府每年都与各区县政府、市直各部门签订消防安全责任书，各区县政府也与乡镇政府、街道办事处、各有关部门层层签订责任书。从几年来的工作实践来看，确保消防安全责任制落实到位，一要认真贯彻落实《消防法》和《山东省各级人民政府消防安全责任制实施办法》，严格考评、奖惩兑现。二要认真贯彻落实公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，进一步强化社会各单位消防安全责任主体意识，完善单位内部消防安全管理机制，规范和加强自身的消防安全管理，真正实现单位“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全管理新机制。机关事业单位和群众团体在社会化消防方面应该自觉维护法律尊严，模范遵守各项规章，在做好自身工作的同时，积极主动地担负起消防安全社会责任，全力推进消防工作社会化。
2.抓好“双基”是基础
从近几年我市火灾情况来看，60%以上的火灾事故发生在农村、乡镇企业、居民家庭等基层非重点单位和场所。2012年，全市共发生火灾事故 2584起，其中住宅火灾1003起。因此，加强对非重点单位及居民小区的消防管理，是遏制火灾事故频发势头、确保火灾形势稳定的重要环节。要不遗余力，全面彻底地做好基层基础工作，强化工作措施，加强设施建设，真正让消防工作走进千家万户，形成群防群治的消防新格局。近几年来，我市公安消防部门按照《消防法》和省政府有关规定要求，以公安派出所为依托，改革基层消防管理工作，建立了派出所、警区、单位（村庄）自上而下、横向到边、纵向到底的三级消防管理网络，城市街道、县、乡镇、村的消防组织网络和消防安全规章制度、措施日渐普及和完善，社会化消防责任机制初步形成并取得了明显的社会效果。按照“因地制宜，整体推进，逐步完善”的原则，建立健全社区消防工作机构，落实社区消防安全责任制，制定社区消防规划，加强社区消防基础设施建设，抓好社区消防宣传教育，形成以街道办事处为主导，以社区居委会为依托，驻社区单位和广大群众共同参与的社区消防工作网络，提高广大居民群众的消防安全素质，真正形成全社会齐抓共管的局面。要按照省政府关于加强农村防火工作的要求，建立健全农村防火安全制度，明确村委会消防管理职责，落实农村防火安全责任制，将消防工作纳入农村社会治安综合治理之中。要进一步深化以公安派出所为主体的基层三级管理网络，认真贯彻公安部61号令的要求，按照“责、权、利”相结合的原则，通过公安派出所这条主线，充分调动派出所消防民警、警区片警、村（居）民委员会、物业管理单位、乡镇企业、个体私营企业消防协管员或联络员三个方面的积极性，切实加强对基层单位的消防监督，构建基层消防群防群治网络，切实提高基层抵御火灾事故的能力。
3.深化宣传是前提
消防宣传教育培训是消防工作的一项重要基础工作，也是预防和减少火灾事故频发的前提和主要手段。搞好消防宣传教育、培训，对于提高公民的消防法制观念、消防安全意识和消防安全素质，增强全社会抵御火灾的能力具有重要意义。多年来的经验和无数事实证明，重特大火灾事故都不同程度地存在有关人员对火灾危险性认识不足、消防法制观念淡薄，缺乏应有的防火、灭火、逃生自救常识等突出问题。所以，消防宣传教育、培训工作只能加强，不能削弱。要抓住人民群众关注的消防热点问题，发挥各种新闻媒体的作用，采取各种灵活有效的形式，有计划、有步骤地开展消防宣传教育。对具有典型教育意义的重特大火灾案例、违法违章行为，要及时曝光，以达到督促整改和教育警示的效果。要继续搞好消防站开放工作，欢迎人民群众参观，接受消防咨询。通过每年举办“119”消防宣传日活动和组织大型主题展览、知识竞赛等形式，集中开展消防宣传教育。继续坚持消防安全培训制度，推行重点岗位持证上岗制度，提高全员消防素质和业务水平。
4.基础设施建设是保障
现代化的城市需要现代化的消防。随着经济和社会的发展，城市建设规模不断扩大，特别是许多高层建筑、地下工程不断建成投入使用，使城市功能日趋复杂化、现代化。近几年来，从全国各地发生的多起重、特大火灾来看，多数是由于消防设施不健全、消防通道堵塞、消防装备落后等问题，从而拖延了灭火时间，贻误了灭火战机，致使小火酿成了大灾。要保障现代化城市的消防安全，仅靠人防的力量显然是不够的，必须加强消防基础设施建设，以适应现代化建设的需要。要按照“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的要求，大力加强消防站、消火栓、消防通道、消防通信、供电、供水和消防装备等城市公共消防设施建设，尤其是新建、扩建的道路、小区和建筑必须严格执行消防安全规划，确保设施到位，保证不留隐患，真正建立起与当地经济水平相适应，能满足城市消防安全需要的城市消防体系。2002年，我市各级政府及企业共投资1500多万元，新建、翻建了三个消防站，购进各类消防车14台，增加载水能力60吨，购置了高档次的官兵防护服，部队执勤能力有了显著提高，城市抵御火灾的能力进一步增强。今后，我们将更加高度重视基础设施建设，将城市消防规划纳入城市总体规划，与城市其它基础设施建设同步规划、同步建设。要认真贯彻省政府《关于加快小城镇消防规划建设的实施意见》，坚持高起点、高标准，进一步加快中心镇消防基础设施建设，提高城镇抵御火灾的能力。
在全面建设小康社会的进程中，消防工作肩负着光荣而艰巨的使命。我们要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，与时俱进，改革创新，积极探索新形势下做好消防工作的新思路，努力形成社会化消防的新局面，为促进经济社会发展和保障人民群众生命财产安全做出新的、更大的贡献！
【参考文献】
[1]洛阳日报.洛阳市消防安全责任制实施办法，2010-05-18.
[2]郑州日报.郑州市消防安全责任制实施办法，2010-01-25.
[3]张椿宜.浅谈落实消防安全责任制的法律依据和对策.消防科学与技术，2003-12-30.
[4]郝敏.落实消防安全责任制，预防和减少火灾危害.洛阳日报，2010-05-15.
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