达州市达川区林业后续产业发展现状与对策
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作者: 李景兰 何成元
[摘 要] 近年来，达州市达川区把造林绿化作为生态工程、富民工程和民心工程来抓，按照生态建设产业化，产业建设生态化的新思路，狠抓林业后续产业的发展，为农民实现可持续增收打下了坚实的基础。但后续产业生产的产品受市场因素和加工能力的影响，如不正确引导，盲目发展，将严重损伤农民的利益。
[关键词]
[中图分类号] S71 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0132-01
1 发展现状
发展后续产业是解决山区农民长远生计的根本措施，达川区通过龙头带动，依托项目支撑，积极推行公司+基地+农户的发展模式，林业后续产业初见雏形。
1.1 发展思路。按照《四川省林业产业发展纲要》，达川区进一步明确了林业后续产业发展方向。提出了“政府引导，部门服务，公司牵头，农户参与”的林业后续产业发展思路。林业业主和林业公司纷至沓来，吸引了大量的社会资金建设林业产业，极大地提高了农民的种植积极性。
1.2 产业门类。根据树种生物学特性，适宜于达川区自然条件，发展林业后续产业品种较多，有花椒、银杏、枣、板栗等干果类；有柑柚、梨、桃、李等水果类；有乌梅、佛手、桤木、杨树等医药、原料林类；有茶、桑等。
1.3 区域布局。通过5-10年，达川区将建成西部以桤木、杨树等为主的原料林基地10万亩，中部以乌梅为主的木本中药材基地5万亩，南部以李、梨等为主的特色经果林基地10万亩，形成合理的产业布局。
1.4 发展现状。通过退耕还林工程及其专项建设后续产业、林业产业重点县项目，目前已发展后续产业10万亩，其中原料林4万亩、中药材3.5万亩、特色经果林2.5万亩。引进业主投入资金1500万元。
2 发展中存在的问题
2.1 品种自繁能力差。全区经济林苗木没有专业苗圃，仅存个体零星育苗，且品种纯度不高，质量较差。品种自繁能力差，导致高价位购苗，增加农民负担。
2.2 管理不规范。林业后续产业涉及的品种多，应由林业部门统一管理，并纳入林业统计范围。但目前的实际情况是茶、桑、果归农业部门管，药材类归医药部门管，林业部门管板栗、花椒、原料林等，水保、扶贫部门也在各自的项目中规划了后续产业。由于管理主体不明确，责任分散，个别部门甚至只追求苗木销售利润，没有注重后续产业给农民带来的经济效益。
2.3 缺乏技术力量和技术服务。管理部门缺乏专业技术人才，专业人员对后续产业品种的栽培、管理技术不精、不深。农民渴求的修枝培型、施肥施药、保花保果、采摘储存技术找不到技术咨询和技术服务，技术推广仅限于培训会，现场操作少，缺乏技术入户最后一道坎。
2.4 缺乏必需的建设资金。后续产业的发展需要的资金投入大，但农村没有更多的资金投入后续产业的发展。目前的资金来源主要依靠业主出资、林农集资、国家补助投资的方式解决，但远远不能满足产业发展所需资金，致使产业效果不佳。
2.5 龙头带动不强。虽然按照公司+基地+农户的运作模式，但公司与农户之间处于松散型的利益联结关系。有的龙头由于缺乏资金，仅仅承诺提供优质种苗、包回收产品，而对苗木栽后管理缺乏紧密的联结关系，对产业产品数量和质量不够关心。特别是对加工产业链的延伸，目前龙头公司还是纸上谈兵，没有切实的行动，致使龙头带动力不强。
3 发展对策
培育后续产业，发展特色经济对于调整农村产业结构，寻求新的经济增长点具有重要的作用。但如何引导和发展后续产业项目，使之从产业优势转化为经济优势，使之既发挥生态效益，又发挥较大的经济效益，笔者认为应从以下几个方面着手。
3.1 健全机构，规范管理。把发展林业后续产业作为农村产业结构和培育新的经济增长点的主要项目和手段，县级林业主管部门应组建后续产业发展办公室，有序管理后续产业的发展，负责制定后续产业发展战略，总体布局，统一规划，因地制宜地确定发展品种，加强苗木市场管理，强化技术指导和技术服务。
3.2 把好品种纯度关。产业产品质量和效益取决于品种纯度，把好品种纯度关，是后续产业发展最基础、最关键的工作。目前的品种纯度关主要在龙头公司，如果作为行业部门不深入管细，龙头公司的技术人员稍有疏忽，将造成严重的社会隐患矛盾。因此品种纯度必须经过专门的种子检验机构鉴定，取得种苗合格依据，方可用于田间生产中，行业部门应加强监督，确保品种纯度。
3.3 规模化发展，集约化经营。没有规模的产业，不是产业；没有集约化的产业，是没有效益的产业。规模化发展，集约化经营是产业发展的必然选择，有规模才能有效益，从目前确定的三大产业基地看，产品质量高，市场前景好，但由于没有规模和数量，不能形成商品订单。因此后续产业的发展必须具备规模化、集约化，才能形成市场，促使产业良性循环。
3.4 集中统筹，用好国家农业发展资金。过去后续产业的发展缺乏统一规划，各个部门的资金和建设地点都是各自为阵，没有形成资金优势，投资效益不高。针对产业发展资金严重不足的情况，在一个县域内，统一规划，以乡镇或流域为建设单元，把水保资金、扶贫资金、以工代赈资金等用于生物措施的资金以及天保公益林造林、退耕还林后续产业、新农村建设、扶贫开发等方面的资金集中使用，统筹安排，部门分别实施，形成合力。
3.5 积极培育加工型龙头企业。产业要提升产品品位，提供产品效益，关键要延长加工产业链。就达川区目前状况，必须建立公司与农户紧密的联结关系，实行公司建基地，基地带农户，辐射发展。公司应发挥重要的桥梁纽带和组织指挥作用，要履行“提供优质种苗，提供优质技术服务，回收产品”的承诺，农户要按照技规要求进行栽培管理，生产的产品销售给龙头公司，互讲诚信。龙头公司在拥有批量原材料的基础上，要提早谋划产品精深加工，采取招商引资或合资、入股方式，建立生产、加工、包装、销售一体化网络，延长产业链，提高产品附加值。
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