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浅谈建设项目工程造价管理

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  【摘 要】随着经济的快速发展和基本建设投资规模的不断扩大,市场对建设工程项目进行全过程工程造价控制的要求十分迫切。工程造价管理必须实现与国际社会的全面接轨,同时工程造价管理人员必须从全新的角度来管理和控制工程项目的造价。
  【关键词】建设项目;工程造价;全过程控制
  【中图分类号】TU7【文献标识码】A
  
  为抵御蔓延全球的金融风暴,从2008年下半年开始,我国出台了扩大内需的各项政策,国家和各级地方政府加大了公路、铁路、城市基础设施等领域的投入。如何通过合理的工程造价管理,达到控制造价,节省投资的目的,是我们每个造价行业从业人员都要考虑的问题。笔者以多年从事工程造价管理工作为基础,对当前工程造价管理存在的突出问题进行了分析,并提出了解决问题的建议。
  
  一、工程造价管理的作用
  
  工程造价是指建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。工程造价涉及到国民经济各部门、各行业,涉及社会再生产中的各个环节,关系到国民经济各部门和企业间的利益分配,也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件,所以它的作用范围和影响程度很大。为了保证社会效益和经济效益,需要进行工程造价管理,即对建设项目的价格进行全过程、全方位、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动,主要表现为:①工程造价管理的基础工作如概算定额、概算指标、预算定额、估算指标、费用定额的制订、颁布和修改等;②根据支配工程造价运动的客观规律,合理确定建设项目费用构成,包括建筑工程费用、安装工程费用、设备与工具购置费用、其他工程费用等。
  
  二、建设工程造价管理存在的问题
  
  1、业主的造价管理能力不强,必要的变更无法提前控制
  由于我国目前设计监理制度还没有强制推行,很少有业主单位主动委托监理人员参与设计阶段的监理工作,而业主单位的管理人员业务又不是很全面,许多设计过程中可能出现的失误和缺陷往往在施工阶段才能被发现,一些必要的设计变更不能做到提前控制,已完分部分项工程被拆除重做,造成了大量不必要的经济损失,也降低了工程造价控制的效果。
  2、招投标管理不到位
  工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此,依据招投标文件、设计图纸、概算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据,对竣工决算起着指导性作用。目前,建设工程项目基本采用招投标的形式,但招投标制度尚不完善,对按规定应该招标的某些工程来实行招标,如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标,也存在着招标文件不详、标底不准确,甚至无标底招标的问题。
  3、合同管理不规范
  建设工程合同管理不规范主要体现在合同签订和履行上。如:合同文本不规范,合同有失公正,违法签订转包、分包合同情况普遍存在;违法承包人利用其他承包商名义签订合同,合同履约程度低,合同索赔工作难以实现。
  4、现场管理漏洞大
  工程签证把关不严。主要体现在:签证支付的费用依据不足,以及签证的材料单价、工程费用偏高,甚至将不该计取的费用也签发给施工单位。在工程运作过程中,凡施工中发生而合同预算中未包括的一切工程项目和费用均由业主、监理签证认可,但有的现场管理人员在签证时没有确认工程量,给施工单位有机可乘。
  
  三、建设工程造价管理与控制的措施
  
  1、建设单位工程造价控制
  建设方是投资的主体,是项目的决策者、组织者和责任者,对建设项目的策划、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值的全过程独立承担全面责任。对各个环节,采取有效的管理措施,做到优化资源配置,合理使用资金,以免造成投资失控。建设单位应建立一个以项目经理负责制为主体的项目投资控制组织管理模式,对工程项目的估算、概算、预算、承包合同、结算实行一体化管理,强化全过程的动态管理和监督。
  (1)投资决策阶段的工程造价管理
  投资决策阶段是项目的开端,也是工程造价管理开始的源头。在投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程造价以及项目建成投产后产生的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要手段和途径。工程的造价管理人员,在决策阶段编制的可行性研究报告,对拟定的建设项目进行经济评价,选择技术上可行、经济上优化的建设方案有重大意义。并编制出项目投资估算书,作为建设项目工程造价纲领性文件,供决策者参考。在整个工程控制总投资中起到监控作用,概、预、决算不应超出,使有限的建设资金得以充分利用。
  (2)工程设计阶段的工程造价管理
  拟建的项目经过决策立项后,设计就成为工程建设的关键。设计的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定投入到工程实体中的人工、材料、设备费用。在进行建筑设计时,应在满足结构安全,使用功能的前提下,通过专家论证会,进行多种方案设计,纵向对比,横向分析,选择满足使用功能、技术先进、经济合理的设计方案。
  2、施工单位工程造价控制
  施工单位是项目的具体实施者,重点是对成本进行管理与控制,还要处理好工程成本、工期、质量的关系。施工单位的造价控制是从投标阶段,施工阶段至保修完毕阶段的全过程控制。其中工程的实施阶段是施工单位成本控制的重点。施工单位对造价的控制目的就是减低工程成本,为施工单位最大限额地创造利润。
  (1)投标阶段的控制
  投标报价的控制是施工单位在遵守招标文件编制报价中标的前提下,利用本施工单位内部的施工定额对工程进行成本测算。这个阶段的工作对施工单位如何应付建设工程项目的“霸王条款”,以及在索赔时变被动为主动起到关键作用。
  (2)施工阶段的控制
  施工单位要通过系统科学地管理,合理地组织施工,最大限度的降低人工,材料、机械的消耗,采用先进的施工技术和新材料降低成本,加强管理,落实合同,建立多层次多形式的内部经营承包责任制,避免以往工程管理人员只管签证,不管算账问题。这个阶段中特别是对材料采购、现场管理应作一个详细部署。
  (3)竣工结算的控制
  竣工结算控制是项目施工全过程的最后一道程序。工程量的计量,材料用量的核算对工程造价有连续性的影响,应求计算准确,这需要充分发挥造价管理人员所掌握造价管理方面的新知识、新规定。
  
  四、结语
  
  工程造价的控制与管理是一个动态的过程,应该始终贯穿于项目全过程,作用于项目流程的各个阶段,但目前往往把重点放在建设施工阶段和竣工结算阶段。建议依据工程的特点,把工程造价管理调控重点前移至项目决策阶段和工程设计阶段,从而达到合理使用投资,有效控制投资,尽快地收回投资,实现投资的良性循环,取得更大的社会效益和经济效益。
  
  参考文献:
  【1】翁宇,谈建设项目工程造价的管理,《科技资讯》,2009年第10期
  【2】史桂香;于干良;许崇华,浅谈工程造价管理,《山西建筑》,2009年6月
  【3】蓝奎珠,试析建筑工程造价管理与控制,《现代经济信息》,2009年第6期
  【4】魏雨明,建筑工程造价管理控制,《中小企业管理与科技》,2009年第6期

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