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探讨城镇化进程中集镇建设

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  摘要:随着浙江城镇化进程的加快,集镇作为社会主义新农村建设的重要载体,在实现城乡经济社会全面协调可持续发展中起着非常重要的作用。
  关键词:城镇化 集镇 对策 建议
  中图分类号:TU98 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)03(a)-0225-01
  城镇化是我国现代化建设的一个发展过程,也是我国现化文明的一个重要标志。集镇(乡镇政府驻地)是联结城市和乡村的桥梁,是农村一定区域的政治经济文化中心,是社会主义新农村建设的重要载体,是农村实现现代化的基础,是推进我国城镇化的重要途径,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。
  1 加大宣传力度,形成良好氛围
  各地政府及规划建设主管部门应加大规划法制的宣传力度,增强干部群众的规划意识。应进一部加大对《土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划》及各地制定的《村外埠和集镇规划建设管理实施办法》、《城市规划管理规定》、《建设管理条例》等法律法规的宣传力度,要运用多种宣传媒体、宣传阵地,采取多形式、多层次、多角度,广泛深入的宣传,使单位和个人自觉服从城镇法规。组织镇(乡)干部依法用地、依法建设、规范经营集镇、合法经营土地的意识,形成良好的氛围。
  2 提高思想认识,形成强大的合力
  各地政府应进一部提高认识,解放思想,更新观念,把新农村建设和集镇建设结合起来,切实把集镇建设摆上突出位置。以集镇建设为抓手,树立超前意识、发展意识,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,调动一切社会力量,全方位,多角度,参与建设,切实加强对集镇建设的协调指导,形成齐抓共管的合力,带动整个农村经济的发展。以实现区域城乡一体化协调发展为目标,结合各地实际,坚持规划的高起点、超前性、科学性和可操作性,使规划期内既有相对的稳定性和权威性,又有适度的应变能力和弹性,为城乡经济建设和社会发展创造良好的空间载体。
  3 坚持科学规划,严格规划管理
  集镇规划是集镇建设的蓝图、管理的依据、经营的纲领,对集镇的发展方向、布局、规模和功能定位起着先导和指导作用。科学的规划不仅能有序地指导城市建设和管理经营,而且促进城镇系统高效运行,保证城镇健康、持续、快速发展,因此集镇建设一定要规划先行。
  随着社会的快速发展,规划的重要性日益凸现,各地政府应树立科学规划意识,维护规划的权威,使规划真正成为集建设发展的“蓝图”,成为政府指导和管理集镇各项建设活动的基本依据,努力营造“建设服从规划,项目服从规划”的良好氛围。
  4 完善管理体制,严格建设管理
  集镇建设是一项长期而复杂的社会工程,涉及各个层面。因此,只有加强领导,强化管理,完善相关体制制度,做到规范化管理,才能不断提高集镇化水平,造福一方百姓。
  4.1 加强队伍建设,完善工作体制
  各地各级政府应明确职责,加强集镇管理队伍建设,完善各乡镇村镇建设管理机构,成立集镇规划建设领导小组,进一步完善镇村规划建设管理工作体制,建立可靠的组织保障,健全管理制度,做到领导有分工,人员有落实,工作有组织,进一点建立健全更高效、更严谨的长效管理机制,协调解决集镇建设中的重大问题。同时,应进一步加强规划建设管理队伍建设,打造一批懂业务、精管理的专业队伍,采取强有力的措施,加大对集镇各方面的整治力度,确保集镇规划建设管理达到要求,实现集镇综合管理从随机管理到规范管理、从突出整治到长效管理的转变。
  4.2 严格建设程序,规范建筑市场
  进一点建立和完善集镇建设管理制度,规范镇(乡)建设秩序,充分发挥集镇规划的导向作用、协调作用和约束作用,加大执法力度,对城镇建设管理进行有效的干预和引导。各地规划建设主管部门应定期组织对集镇规划执行情况进行检查,对于没有规划手续,擅自违反规划乱建设的行为,要及时发现、及时查处,进一步维护规划的权威性,增强严肃性,克服执行中的盲目性和随意性,无论是单位或个人建房都应办理相关手续,严格建设程序,规范建设市场,禁止违法违章建筑,确保把集镇建设要求落实到实处。
  5 加大投入,助推集镇建设正常发展
  集镇建设是一个巨大的潜在投资市场,各地政府应按照“政府出题目,社会做文章”的思路开拓融资渠道,把公共设施用社会的力量来开发和经营,坚持政府主导、市场化运作的原则,不断探索经营集镇的新方法,多渠道筹措建设资金,加快集镇建设步伐,扩大集镇规模,坚持走通过增强集镇综合功能提高集镇综合经营效益的经营集镇之路,增加集镇的人流和人气,提升集镇品位,塑造集镇形象。
  一是按照“谁投资,谁受益”的原则,改革集镇建设方式,撬动民间资本参与集镇基础设施的投资、建设和经营,由建设集镇转向经营集镇,使集镇建设市场化。二是实行相关财政、金融扶持政策,加大力度,每年投入一定的资金引导、支持集镇建设。三是扩大开放,制定优惠政策,广招各方人才,广开融资渠道,加大招商引资力度,利用外资开发建设集镇,提升集镇实力,进一点加快集镇建设步伐。
  6 加强基础设施建设,完善集镇功能
  各地政府应按照“五个统筹”和落实科学发展观的要求,以人口资源、环境、社会、经济协调发展和提高人的生活质量为出发点,正确处理好集中当前与长远、局部与整体、数量与质量、建设与保护的关系,实现经济、社会、环境三效益的统一,促进集镇建设与资源的合理利用,努力提高基础设施和社会公共设施共建共享水平的建设。同时,应按照“一次规划、分步实施,综合开发、配套建设”的思路,着力完善集镇载体功能,提升集镇快速发展的平台,改善生态和生活环境,集聚人气和商气,打造集镇精品街区。
  一是要按照总体规划,集中力量、集中时间对重点地段实施配套开发,做到建一片成一片,建一片成一景,尽快形成传统与现代风貌和谐的新型集镇。二是各集镇应按照当地集市的规模要求,规划新的、更大的集贸市场,彻底改变大多数集镇以路为市、集贸市场太小的落后局面。三是应重点加快道路、给排水、农贸市场、等配套设施和教育、文化、体育、卫生等公共设施建设,着力创造优美的环境、优质的服务、优良的秩序和健康文明的生活方式。四是应牢固树立“以人为本”的理念。
  7 发挥产业优势,打造特色集镇
  各地政府应以城镇体系规划和村镇布局规划指导,统筹规划城乡发展空间,充分发挥区位优势,正确定位集镇性质,确定合理的集镇规模与空间形态,坚持“近远结合,分步实施”的规划原则,优化发展环境,抓住重点,突出各集镇的特色及中心作用。充分发挥集镇的吸引力,进一步突出地方特色、产业特色,形成以现化农业为基础,以现代服务业为支撑,以加工制造业为先导的各有侧重而又互实发展的区域产业分工体系,进一步夯实城市带动农村、工业反哺农业的经济基础,提高集镇吸纳本地农村劳动力的水平,从而带动集镇各个行业的发展,促进其劳动力向集镇转化,提高城镇水平。

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