民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化

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　　摘 要：随着社会的发展，教育愈来愈被人们所重视，教育的核心之一教师更成为打造高质量人才的必要保障。相对于公办高职院校来说，民办高职院校的核心竞争力显然要弱，并且民办高职院校的办学理念主要是以为社会打造高质量的应用型人才为主，种种的一切均需要民办高职院校建立一支相对来说高素质并稳定的师资队伍，前提之一就是要形成一套相对完整并具有较高可行性的师资队伍建设与管理制度办法。本文将以此为出发点，对我国民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化作初步探讨，以期能够为进一步提升民办高职院校师资队伍建设管理质量提供些许的参考。
　　关键词：民办高职院校；师资团队；建设；法制化
　　中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2015）05-0024-03
　　师资队伍是民办高职院校的核心力量，也是学校生存与发展的基础，高质量的师资队伍必然会全面提升民办高职院校的核心竞争力。然而从我国目前民办高职院校的整体情况来看，却存在着不同程度的问题，对于教师队伍的建设与管理也呈现出一定的混乱状态。近年来民办高职院校发展迅速，高质量的师资队伍建设成为了亟待解决的重要问题。而民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化是依法治国背景下的重要实践，也是依法治校的一个重要组成部分，唯有通过加强整个管理所涉及的主体和内容的引导与规范，才能更好地实现以人为本的“管理育人”[1]。因此，对民办高职院校的师资队伍建设与管理进行“法制化”的探讨，对于提升民办高职院校师资力量具有着现实的促进意义。
　　一、落实民办高职院校师资队伍建设与管理法制化的意义
　　（一） 是推动民办高校思想政治文明的必由之路
　　所谓的高校思想政治建设，其核心就是民主政治。现代高校的发展，已经摆脱了传统的高校建设理念，在大力提倡民主化的今天，高校的思想政治建设民主化也成为了大势所趋。众所周知，师资队伍是教育机构的命脉，唯有强大的教师队伍才能决定学校的质量与“档次”，因此对于所有学校来说，只有教师团队才是学校真正的“主人”。对于民办高职院校来说，相比于公办院校，其弊端不言而喻，在很多民办高职院校的办学过程中，为了吸引到更加优质的教师资源，往往在很大程度上采取一定的“顺从”措施，因此对于高校的政治文明建设起到了一定的阻碍作用。而高校的政治文明发展情况几乎完全取决于师资队伍的意志和智慧，因此建立科学化的法制化制度，是促进民办高职院校思想政治文明的必由之路。
　　（二） 是深化民办高职院校管理体制改革的必须之举
　　我国发展至今已经摆脱了传统的计划经济时代，在市场经济背景下，各个级别的高等教育都呈现出明显的竞争性，同时高校的开放性也决定了传统的集权体制必将被淘汰，因此内部管理也就势必需要与时俱进充分促进民主，这样才能有效保证师资队伍实现高效的自我约束和管理，进而有利于构建出符合高校自身发展规律的民主管理体制[2]。也就是说，这种管理体制要能够在基于法制化的基础上来实现民主，将此作为学校建设发展的一项重要任务，必然能够从根本上深化民办高职院校管理体制的改革。
　　（三） 是实现民办高职院校党委依法行政的必要保障
　　关于加强党的执政能力建设方针理念早在党的十六届四中全会上就被提出，依法执政并且落实民主是其提出的一项重要要求，既成为党的执政宗旨，同时又成为了强化党的执政能力的一个重要目标。二十一世纪以来，民主成为了依法执政的本质，衡量民办高职院校的法制化管理水平，一项重要的指标要素就是民主。一方面，法制化管理能够保证将各个主体的民主管理权和高校自身党委的执政权责分离，确保两者之间有着密切的联系，同时又不相互矛盾；另一方面，高校师资团队管理的法制化一旦实现民主，必然会推动校内的民主治校风气，这样才能够保证高校党委依法执政在良好的空间环境内运行，因此是是实现民办高职院校党委依法行政的必要保障。
　　二、民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化现状
　　自从我国进入改革开放以来，制度化和法制化建设就一度被推向风口浪尖，成为社会各界的共同话题，我国各大高校的管理相关法制建设也伴随着时代的发展取得了不菲的成绩，不可否认的一个事实是，民办高职院校也在现行的市场经济体制下，不断提高着对师资力量建设的重视程度，因此教师队伍的管理水平也在不断提升[3]。但从目前民办高职院校中师资队伍整体的管理与建设上看，其中所存在的问题依然不容回避。本文认为，受到传统高校管理方式的影响，很多民办高职院校的师资队伍管理理念尚未能很好地过度到现代化的人本管理思想当中，也就是说，传统的集权性管理体制还依然存在。很多民办高职院校都十分看重生源，也就是经济效益的发展，为了能够扩大生源而将重心放在了一味盲目的招生方面，学校的师资队伍管理和建设在很大程度上被忽视，因此管理呈现出不同程度的混乱状态，法制化管理的落实，尚待一定时日来进行完善。就此原因所导致的问题，主要表现于以下几个方面：
　　民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化
　　（一） 法制化管理的观念尚未渗透
　　这一问题主要体现在两个方面：一方面，政府和教育工会等部门虽然在很大程度上提高了对高校管理法制化的重视，但其覆盖面却极其有限，也就是说，其始终将关注的重点放在的普通高等院校当中，对于一些民办高职院校的法制化工作开展完全忽视，因此民办高职院校的相关立法被完善也就成为了当务之急。加之对相关的宏观导向缺乏一定的敏感度，认为就目前的情况看，高校的师资队伍管理相比于传统的管理方式已经取得了很大的进步，至于是否法制化，那是高校自身的事情，不必做太多干预。在这样的背景下，民办高职院校的领导对于师资队伍管理法制化的认识程度本来不高，加之如此影响，必然会使相关思想进一步懈怠，自身的师资队伍法制化建设也就必然受到了诸多阻力；另一方面，就是教师本身的问题，民办高职院校的整体师资力量势必不及普通高等院校，如此导致的信息不足也就不以为奇，这样的负面思维对于推进法制化建设的影响，也就不言而喻。 　　（二） 相关立法与配套制度尚未完善
　　目前，关于高校管理方面的法律法规仅仅有《教师法》、《教育法》和《高等教育法》，其中的规定也大多都是一些原则性规定，基本都是以“应当”的口吻来进行倡导，其中所提出的很多意见和建议比较难以被高校所接受，即便能够接受，至于实际上的落实情况和落实质量也成为了一处“空地”，完全处于“隐形”的状态而无从考察[4]。目前民办高职院校的师资队伍管理与建设工作亦是如此，尽管能够在很大程度上响应政府号召，推行高校的民主化建设，法制化工作表面上落实的很好，但自身的工作却基本“无法可依”，无论是学校师资管理的基本形式抑或是运行程序还是奖惩措施等方面，均没有明确的规定，对于很多关键问题更是处于模棱两可的状态，比如：高校师资管理体制；高校师资管理法制化基本原则；管理范围；师资管理与建设过程中的各个主体权限等。鉴于相关立法与配套制度的不完善，出现“重控制、轻支持”的现象也就成为了较难以避免的结果。
　　三、推进民办高职院校师资队伍建设与管理法制化建议
　　法制化管理，是满足当今社会以人为本管理理念和构建和谐社会的有力实践，关于高校的民主管理法制化基本要求，就是要保证主体权责依法定夺、严格按照法律相关的规定条款，确保按照正当程序，在权责范围内并且“受侵必救”的系统化和规范化的管理过程。对于民办高职院校师资队伍的管理，法制化的落实也是满足当前的时代发展所需，在民办高职院校竞争越发激烈的当下，确保在管理当中所嵌入得相关的体制、范围、内容和程序等均能够在法制化轨道当中运行，唯有如此才能全面推动民办高职院校的整体政治文明建设，通过深化体制改革来树立良好的校园风气，为学生良好思想政治的养成，打下坚实的基础。
　　（一）强化法制化建设理念
　　针对法制化管理观念尚未渗透的问题，首先要由政府作为主导，充分提升对于民办高职院校师资队伍管理法制化的重视程度，通过起到应有的主导作用来促使民办高职院校的领导来强化自身的认识，使其充分认识到民办高职院校法制化管理的重要意义，通过赋予高校教师以人权来充分调动高校教师的民主权利和民主积极性，通过这样的方式潜移默化创设良好的高校风气，在法制化的条件下大力开展民主化建设，通过良好风气的创设来进一步加强法制化的效果，以此形成良性循环，不断提升民办高职院校的师资队伍管理质量，实现民办高职院校的长效发展；另一方面，受到我国传统体制的影响，民办高职院校的法制化建设亦无可能一蹴而就，我国的封建社会尚且延续了几千年，目前的阶段整个社会都处于关键的转型期，民办高校只要能够认清法制化建设的本质和必要性即可，在此基础上通过思想观念的逐层加强来实现最终的法制化建设管理目标。
　　（二） 建立并完善相关立法与配套制度
　　在新形势下，要想使各大院校拥有良好的发展空间，首要任务就是要保证高校整体管理体制的健全与完善，包括高校管理的基本原则、形势、权责、程序等等，将所有的流程一并纳入到国家的法律层面当中，同时尽快完善与之相呼应的行政法规，并使相关的立法所涉及到的所有问题不断细化，确保民办高校的师资队伍管理有章可循，使民办高职院校的管理拥有权威，与此同时，在对师资团队进行法制化管理和建设的过程中，高效贯彻落实校务公开，并辅以严格的奖惩机制辅助高校进一步强化管理水平[5]。这样才能够为民办高职院校全面提升法制化管理水平提供必要的保障。
　　（三） 完善校内相关配套制度
　　落实法制化建设的相关法规能够有效地起到宏观的导向性作用，然而民办高职院校作为一个民办教育基地，其本身又必然具有着一定的复杂性和系统性，很多法律上的条款并不能很好地落到细节方面。因此，民办高职院校要根据自身的特点和实际情况，通过自上而下观念意识的转变，来增强法制化管理的积极主动性，切实保障相关工作能够全面落实到位，在高校自身党委的带领下，通过科学化相关制度的制定，加强参与性，一方面，对于一些具有可行性的创新管理形式或途径要通过民主化的手段来进行确定；另一方面，对于所有制度中一切不合法或者与宏观的法律法规相冲突的制度条款要第一时间进行修改，使之始终处于完善的状态下，对其中存在的不合理条款也要以坚定的态度对其废除。
　　综上所述，社会的进步，带动了教育产业的发展。民办高职院校作为教育机构的一个重要组成部分，是打造应用型人才的主要基地，为社会的发展起到了很大的贡献。教师队伍作为所有学校的核心力量，对民办高职院校发展的重要性亦是不言而喻，然而目前很多民办高职院校的教师队伍管理与建设的法制化水平并不高，因此成为了亟待解决的重要问题。加强民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化水平，实为打造高质量高校的必由之路。
　　参考文献：
　　[1]周黎倩.当前民办高职院校师资队伍建设遇到的困境及解决对策研究[J].才智，2014（06）：175.
　　[2]王凌.现代职教体系下加快民办高职院校师资队伍建设的新思路[J].人力资源管理，2014（09）：217-218.
　　[3]梁英平.战略视觉下高职院校师资队伍建设规划与实践的理性思考[J].中国现代教育装备，2013（05）：133-136.
　　[4]陈小波，梁英平.战略视角下的高职院校师资队伍建设――我院师资队伍建设三年规划的设计思路和理性思考[J].深圳信息职业技术学院学报，2013（03）：54-59+72.
　　[5]张双会.影响高职院校师资队伍建设有关政策问题的思考[J].邢台职业技术学院学报，2012（04）：12-14.
　　责任编辑 朱守锂
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