河南省校园足球活动推进策略的SWOT分析

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　　摘  要：运用SWOT分析法对河南省校园足球活动推进策略进行研究，通过分析河南省校园足球活动推进策略的优势、劣势、机遇和威胁，了解河南省校园足球活动开展情况，清楚当前发展的定位，为接下来推进策略的制定提供建议。
　　关键词：河南省;校园足球;推进策略
　　中图分类号：G623.8     文献标识码：A     文章编号：1005-2410（2020）01-0074-03
　　以2014年11月26日“全国校园足球电视电话会议”的召开为标志，校园足球活动进入了新的阶段，正式确定校园足球的工作由教育部主导，工作重心以普及为主，面向全体学生，同时把校园足球定位为扩大规模、提高素质、夯实根基的普及性工程，这是校园足球发展理念的重大变革[1]。
　　在校园足球活动新阶段，河南省校园足球在探索中前进，经过三年的推进活动，积累了许多经验和教训。河南省的理念、策略、措施领先于全国其他省市，“河南省校园足球活动已经走到了全国前列”。但是河南省校园足球活动的发展还存在着一些问题，通过运用SWOT分析法对于近些年来河南校园足球发展情况的分析，可以更清楚地明白当前校园足球发展的定位，为接下来的发展提供宝贵的经验，制定更行之有效的策略。
　　一、研究对象和研究方法
　　（一）研究对象
　　河南省校园足球活动推进策略。
　　（二）研究方法
　　1.SWOT分析法
　　SWOT分析法（也称作TOWS分析法、道斯矩阵）即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出，SWOT分析法就是把所要分析和研究的单位内外部环境所包括的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）等四个方面的情况结合起来进行分析。
　　2.文献资料法
　　通过河大图书馆、中国知网、万方数据库搜索有关资料，为本文提供理论支持。
　　3.专家访谈法
　　通过与河南省校园足球指导委员会的专家进行访谈，了解河南省校园足球推进策略和校园足球活动开展情况。
　　二、研究结果与分析
　　（一）河南省校园足球活动发展的优势
　　1.政府主导做好顶层设计
　　早在“全国校园足球电视电话会议”召开之前，河南省在2012年12月启动省级校园足球活动并下发《关于组织开展河南省青少年校园足球省级试点工作的通知》，先行先试地将校园足球办公室挂靠到河南省教育厅体卫艺处，作为全国第一个由教育部门主导校园足球工作的省份。教育部同时还确立了郑州市、洛阳市、新乡市为全国校园足球改革试验区，除浙江省整体作为校园足球改革试验区之外，河南省的改革试验区数量领跑全国。河南省还专门成立“河南省校园足球工作领导小组”与“专家指导委员会”，设立“校足办”。“专家指导委员会”由从事足球教学、训练、科研工作几十年的专家、教授、功勋教练员和运动员及从事教育管理工作的行政领导组成。专家们一起研讨河南校园足球的价值理念和推进策略。
　　自省级校园足球活动启动至今，陆陆续续下发了一系列关于推动河南省校园足球活动发展的政策。其中包括，《关于组织开展河南省青少年校园足球省级试点工作通知》《关于加快发展河南省校园足球的实施办法》《关于印发〈河南省校园足球行动计划〉的通知》等。这些文件为省内校园足球活动的开展提供了指导思想和实施办法，明确了目标。
　　2.人口众多教育大省
　　河南省人口多达9605万，是全国人口最大的省份。全省各级各类学校（机构）5.36万所，教育人口2817.06万，其中在校生2647.67万人。其中中小学在校生人数多达1446.48万。河南省是教育大省，新阶段校园足球工作正是在教育部门的主导下进行，这正好为校园足球活动在河南的推動提供了保障。新阶段校园足球的主要目标是做大分母，抓好普及工作，河南省庞大的在校生人数恰恰符合了新阶段的目标[2]。尤其是中小学的在校生人数更是普及的重点所在。
　　3.起步早有基础
　　在“全国校园足球电视电话会议”召开之前，河南省于2012年由教育部门启动省级校园足球工作，河南省的校园足球工作可以说是提前两年“起跑”。河南省校园足球办公室主任、省教育厅体卫艺处处长郭蔚蔚在接受采访时曾表示，河南省校园足球工作几年来取得了一定成绩，建立健全了领导机制、理顺了运行机制、制定出了各项标准，严格各项规章制度、各个部门的职责。在培训方面，包括校园足球特色学校校长、裁判员、指导教师等相关人才，达到1600人，成为工作在校园足球第一线的骨干力量。同时，校园足球讲师团的培训也已完成，讲师团的51名成员都是各所学校从事足球专业队伍中的佼佼者，他们非常清晰地了解校园足球的理念、指导思想之后，再深入到各个学校，去培训辅导员。竞赛方面，河南校园足球已经完善了校园四级竞赛体系，全省的竞赛已经全面展开;普及方面，足球大篷车活动、夏令营活动也都成功举办。目前河南省拥有1739所校园足球特色学校，6个全国青少年校园足球试点县（区）、3个全国青少年校园足球改革试验区、2个全国青少年校园足球“满天星”训练营。河南校园足球的各项工作都进入了快车道，并在短时间内取得了显著成效。
　　（二）河南省校园足球活动发展的劣势
　　1.经济水平不强教育投资不足
　　据国家统计局统计，2015年河南省的GDP总量为48055.9亿元，在全国各省经济总量排名中位列第五，是河南省经济的又一次突破，河南已经成为我国的一个经济大省。但是，河南省人均收入4.71万元，位列全国第19位。这也充分说明了河南省是一个经济大省，但是并不算是一个经济强省。经济水平的高低与许多事业的发展有着密切的联系，教育事业的发展很大程度上受限于经济的发展。校园足球属于学校体育的一部分，其推进的效果很大程度受限于当地经济水平。据统计，河南省一年的教育总支出约为1687.3亿元，排名全国第四，占整体财政支出的17.9%，比重位列全国第一。但人均教育经费支出排名全国倒数第四，河南省人均教育经费支出不足北京的三分之一。河南省的教育投资总量和人均教育投资与河南的经济水平高度相似。这些数据表明，河南省仅仅是一个经济和教育的大省，算不上强省。虽然非常重视教育，但经济水平的落后和教育投资的严重不足，成为制约河南省校园足球活动推进的主要因素。 　　2.师资队伍水平低
　　足球教师和教练员是开展校园足球活动的前提和基础，只有拥有一支业务素质高、热爱孩子、热好足球、甘愿吃苦的教师和教练员队伍，校园足球活动才会更长远的发展。但是据对河南省中小学体育教师调查，中小学体育教师中足球专业教师相对短缺，只有16.38%的体育教师是足球专业毕业，有40%的教练员属于外聘人员[3]。这就导致了河南省校园足球师资队伍存在严重问题：首先专业素质不高;其次人员的稳定性差，这是校园足球活动发展存在的隐患。专业性不强的教师可能会在平时的传授技能和指导训练时不够规范，这样会使校园足球的发展走许多弯路。外聘教练员多数是一种临时工的存在，责任感不强，稳定性差，这也是影响校园足球发展的因素。
　　3.场地设施不完善
　　据有关调查随机选取了河南省校园足球特色学校中的264所学校（小学93所，初中91所，高中80所），这些学校中15.53%的足球特色学校没有专门的足球场。真正拥有适合开展足球活动的人工草地的特色学校整体比例仅为53.4%。其中，小学49.46%，初中41.76%，高中71.25%。小学和初中因为条件限制拥有球场的比例最低。这些数字令人触目惊心，完整标准的足球场可以使校园足球活动顺利地开展，规范平整的场地可以避免学生参加足球活动受伤。河南省是人口大省，更面临着人多地少的现实问题。目前，全省中、小学的体育场地整体还不能完全满足校园足球大面积开展的需要。校园足球工作的重点是中小学，但是中小学的场地设施情况存在不足，急需改善[4]。
　　（三）河南省校园足球活动发展的机遇
　　1.“一带一路”打通校园足球国际交流之门
　　“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是国家级顶层战略。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
　　郑州市是“一带一路”的重要节点城市。2016年11月，郑州市举办了“一带一路”中国·郑州青少年校园足球文化交流活动。来自中国、德国、意大利、韩国的12支青少年足球队进行了30场友谊赛。在比赛期间还举行了青少年足球高峰论坛、足球教学观摩。本次活动旨在以青少年足球文化为突破口，推动“一带一路”沿线各城市间文化体育交流。德国和意大利都是世界足球强国，韩国也是亚洲足球强国，这次活动给河南省校园足球提供了与他们交流的机会，也学习到了足球发达国家的先进理念。河南省校园足球应当搭乘“一带一路”的顺风车，积极举办这种国际性的交流活动，为河南省校园足球发展注入新的动力。
　　2.中原经济区与国家中心城市助力“校园足球”发展
　　《中原经济区规划（2012—2020）》由国家发改委颁布，该文件以河南省为中心的中原经济区的发展列入了国际的发展战略。中原经济区以郑汴洛都市区为核心，以中原城市群为支撑，涵盖河南18个地级市，10个省直管县市以及山东、河北、安徽、山西12个地级市，3个县区，总面积达28.9万平方千米，总人口1.5亿。经济总量仅次于长三角、珠三角和京津冀，列全国第四。2017年发改委发布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，引领中原城市群一体化发展，支撑中部崛起和服务全国发展，这些使郑州的发展进入了快车道。在中原经济区发展的内容中，城镇化建设和建设城市群给河南省校园足球带来了空前大的机遇。城镇化的建设可以为河南省校园足球的发展提供物质和人才基础，也对城市基础设施的建设起到了促进作用，这其中也包括了学校的建设，使更多的学校得到了翻修和重建的机会，从硬件上保证校园足球的发展。建设城市群会建设以郑汴洛为核心便利快捷的交通网络，加强城市间的交流，为校园足球赛事的省内外交流提供条件。
　　3.“一校一品”发挥校园足球的品牌功能
　　在学校教育体系中，“一校一品”的提法不算是新名词，就是一个学校不管在哪个层面都有自己的特色、专长，教育方面也好，地域方面也好。2015年，教育部体卫艺司司长王登峰提出“一校一品”构想，把学校体育和“一校一品”结合起来，旨在促进青少年体质健康。“河南省中原一校一品研究指导中心”是在河南省教育厅的领导下，由河南省民政厅批准，与2015年5月18日成立的民非机构，主要工作在于落实河南省教育厅进行学校品牌的研究和评定，这和“一校一品”的构想完美契合。校园足球是学校体育的重要组成部分，也是学校体育的有力抓手，把校园足球作为学校的特色品牌完全符合“一校一品”的内涵。郑州市农科路小学、建校第二年就组建了足球队。走进校园，浓厚的足球文化氛围扑面而来，足球的起源和历史、足球名人等知识在校内有专门介绍。因为校园足球这个品牌，农科路小学名声在外。
　　（四）河南省校园足球活动发展的威胁
　　1.宣传力度不够观念认识不清
　　据调查，除了从事相关专业工作的人员外，其他人对于“全国青少年校园足球”活动认知甚少。多数人只是从字面意思上理解“校园足球”，认为它只是在学校开展足球运动，不知道它是个系统工程。在电视、報纸、网络关于校园足球的报道非常少，由于宣传的力度不够，使关注校园足球的人数也很少，更少人能够真正认识到新阶段校园足球的核心理念。观念认识不清，导致校长、教师不能很好地开展校园足球，家长不愿意让孩子参与校园足球，阻碍校园足球活动的推进。
　　2.缺乏校园足球人才出口
　　全国青少年校园足球工作领导小组组长、教育部部长陈宝生在全国青少年校园足球工作领导小组会议上指出，要做大分母提高普及率，做强分子抓竞赛。校园足球的竞赛体系要与青训体系紧密结合，从竞赛中选拔优秀人才。全国招收高水平运动队的高校有200多个，其中招收足球项目的有72个。然而河南今年刚刚仅有郑州大学和河南大学开展高水平的招生工作。没有畅通足球人才成长渠道，会让踢球孩子的家长有所担忧。踢球的孩子将来没有好的出路，他们就会不愿意把自己的孩子送去踢球。缺乏合理的足球人才成长渠道是河南省校园足球推进过程中的重要威胁。
　　三、结论与建议
　　（一）结论
　　“少年强则中国强”。青少年足球是中国足球的未来，青少年足球的水平决定着未来中国足球的水平[5]。校园足球是国家发展的重点项目，校园足球与青少年体质健康、青少年足球水平有着密切的联系。开展好校园足球活动的工作需要科学的策略和方法。通过SWOT分析法，对于河南省校园足球活动推进策略进行分析可以清楚地看到，在河南省校园足球推进策略中做好顶层设计、发挥政府的主导作用是主要优势方面，同时河南省人口众多是教育大省，省级校园足球活动启动早有一定基础也是优势方面。“一带一路”和“中原经济区”的建设为河南省校园足球提供了国内外交流的机遇，“一校一品”建设也为河南省校园足球提供了发挥足球品牌功能的机遇。但是河南省校园足球推进策略还存在受河南省经济水平不强、教育投资不够的限制、师资队伍水平低、场地设施不完善等劣势。另外，宣传力度不够导致人们对于校园足球活动认识不清和缺乏足球人才出口构成了河南省校园足球推进策略的威胁。
　　（二）建议
　　通过对河南省校园足球活动推动策略的研究本文提出以下建议：继续坚持政府主导推进策略，充分发挥政府作用;发挥河南省人口大省教育大省的优势，扎实做好普及性的基础工作;继续加大资金投入，逐步完善师资队伍和场地设施建设;抓住“一带一路”中国经济区建设的机遇，加强国际间和省内外的交流;注重足球特色学校的品牌建设，扩大特色学校的品牌影响力;大力宣传新阶段校园足球的核心理念，转变思想观念;增加足球人才出口，疏通足球人才成长渠道。要认识到校园足球活动的推进是长期的工作，必须具备长征精神才能取得最终成功。
　　参考文献：
　　[1]梁伟，刘新民.校园足球可持续发展的推进策略[J].体育文化导刊，2014（01）：151-153.
　　[2]孙鑫.河南省校园足球发展策略研究[D].郑州大学，2014.
　　[3]刘桂芳.河南省校园足球指导教师现状分析[J].体育科技文献通报，2015（12）：16+18.
　　[4]郭超.校园足球活动的可持续发展策略研究[D].河南大学，2016.
　　[5]陈军，李献青.我国校园足球发展的时代意义和战略构想[J].成都体育学院学报，2014，40（07）：81-85.
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