用小财政办好大教育
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作者:黄日暖
2020年9月8日上午，和平县县长黄海生慰问4所学校后，接受了我们的专访。2019年2月，黄海生上任和平县县长，虽然至今只有1年多时间，但对于和平教育总体情况相当了解。采访中，黄海生在全面回答和平教育亮点与措施的过程中，有针对性地提及了小财政如何办好大教育，彰显了和平教育改革创新发展新思路。
（黄海滨 摄）
《广东教育》：作为山区县，和平县的经济发展状况和财政收入相对薄弱，在这种情况下，和平县如何办好教育？
黄海生：近年来，和平县把抓教育作为抓发展之根，以“小财政撑起大民生、穷财政办好大教育”的担当精神，花时间、花精力、下本钱，不断改革创新，在改革中全面改善办学条件、优化队伍结构、推进特色教育，全面提升教育教学质量，努力办有高度、有强度、有温度的和平教育，让教育发展成果更多更公平地惠及人民群众。
《广东教育》：和平教育的新亮点有哪些？
黄海生：一是教育质量达到新高度。全县义务教育阶段学校标准化学校覆盖率达100%，义务教育阶段学校特色化、内涵化发展成果显著;高中阶段学校也各具特色、成绩喜人，如和平中学被评为“广东省一级学校”“广东省普通高中教学水平优秀学校”“广东省现代教育技术实验学校”，福和高级中学被评为“广东省一级学校”“广东省德育示范校”，阳明中学被评为“全国学校艺术教育先进单位”“全国文明单位”“国家级校园足球特色学校”“广东省中小学艺术教育特色学校”;学前三年毛入园率达98.14%，小学适龄儿童毛入学率达100%，九年义务教育巩固率小学为100%、初中为98.84%，高中阶段毛入学率达95.33%，中职毕业生初次就业率达100%，残疾儿童义务教育阶段入学实现零拒绝。
二是教育公平再上新水平。包括三方面：其一，县域均衡发展达到新水平。全县教育资源配置趋于合理，城乡、校际间的差距不断缩小，全县所有义务教育阶段学校都通过标准化学校验收。2015年11月，顺利通过“全国义务教育基本均衡县”督导验收;2019年小学平均差异系数0.41371，中学平均差异系数0.40932，各项指标均达到标准要求。落实推进义务教育均衡发展措施，坚持小学就近免试入学，公办义务教育阶段不设重点校和重点班，公办义务教育学校无择校现象，实行统一招生，无发生任何形式的选拔性考试、竞赛等与学校录取挂钩现象。其二，县域学位供给达到新水平。全县现有义务教育阶段总学位数55674个，常住义务教育阶段适龄人口总数11893人，按预期入学率100%计算，义务教育阶段学位供给能力系数达到1;全县现有高中教育阶段总学位数8397个，常住高中教育阶段适龄人口总数2772人，按预期入学率100%计算，高中教育阶段学位供给能力系数达到0.95。2016-2020年，全县普通高中招生人数分别为2119人、2117人、2096人、2988人、2601人，全县普通高中学校招生指标到校人数分别为688人、688人、860人、950人、1010人，公办省一级学校招生指标分配比例达到省要求。其三，特殊群体公平入学达到新水平。坚持教育公平原则，采取有效举措，创新工作方法，全面保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童、家庭经济困难学生等特殊群体平等接受义务教育，全面实行免试就近入学，保障全县所有适龄儿童少年教育机会公平。
三是素质育人彰显新亮点。近年来，全县中小学以践行立德树人、素质育人理念为主线，积极开展丰富多彩的文化活动，大力推进“一校一特色”工程建设，关注学生核心素养，全面提升育人品质。如和平实验中学的和文化育人、阳明中学体艺特色教育、青州中学的开放式教学、上陵中学的信心教育、四联中学的红色教育、礼士中心小学的青蓝工程、下车中学的客家文化育人、公白镇中心小学的快乐教育、阳明镇第二小学的阳明文化育人等，都已成为学校的教育强项，具有鲜明的教育特色。通过实施素质育人，全县素质教育取得较大进展：首先，实现“三个增加”，即增加文化活动项目和载体、增加图书和拓宽阅读渠道、增加特色学校和学校强项;其次，实现“三个减少”，即减少流失生、学困生、低分生;再次，实现“三个缩小”，即缩小学校管理差距、教学质量差距、校园文化建设差距;第四是实现推动校园文化活动蓬勃开展、促使全面提升教育教学成效、有效提高教育综合影响力“三大进步”。
《广东教育》：和平县是通过哪些举措取得这样的成效的？
黄海生：以教育优质均衡发展为目标，以政府为主导，以学校为主体，以内涵建设为着力点，以师资队伍建设为发力点，以特色教育建设为突破口，和平县深化立德树人，全面实施素质教育，大力推进教育的标准化、均衡化、信息化、多样化、优质化、国际化，用心用情用力办好人民满意的基础教育。这其中，改善办学条件、加强队伍建设、加强信息化建设，这些都是很重要的措施。但是，作为县政府层面，主要的还是要做好规划，多方筹措资金加大投入，认真落实以县为主的办学职责，建立教育经费投入保障机制，充分保障教育经费足额到位，按规定标准落实生均公用经费，切实做到教育经费投入“两个确保”。
一是确保一般公共预算教育支出逐年只增不减。2015-2019年，我县一般公共预算教育支出分别为63033万元、69924万元、79034万元、93096万元、96884万元，历年都有较大幅度增长。
二是确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。2015-2019年，我县生均一般公共预算教育事业费支出其中小学教育分别为6075元、9231元、10336元、10824元、12094元;初中教育分别为15082元、16813元、17394元、18120元、19083元;普通高中教育分别为11075元、11076元、12632元、12798元、15375元;中等职业教育分别为17914元、42133元、43180元、43279元、43564元。
尤其值得一提的是，2019年，我們的财政收入只有6.76亿元，但我们在教育上投入了10.6亿元。怎么做到的？就是想尽办法多方筹措，比如，县财政出一部分，转移支付争取一部分，深圳福田帮扶方帮扶一部分，社会各界捐助一部分，城市土地经营获得一部分，国有资产筹集一部分，这样，小财政才能办好大教育。
《广东教育》：推进和平教育新发展还需要怎样的改革创新？
黄海生：党的十九大以后，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”成为新时期教育事业发展的行动指南。为此，我们今后要进一步把县城教育这一龙头做大做强，同时促进城乡协调一体发展;对接好深圳、广州、东莞等市，尤其是深圳市福田区，通过这些发达地区的帮扶更好地推动和平教育的内涵式发展;进一步加大教育改革力度，优化教育布局。
推动教育事业更好更快发展，需要我们在教育改革中不断深入，在改革创新中不断努力。这其中，我主要提两点创新。一是深化管理综合改革，稳步推进“县管校聘”，进一步完善教师交流轮岗制度，推进教师双向流动，优化、盘活教师队伍，逐步化解教师结构性紧缺问题，进一步调动教师工作积极性，以制度创新推动教育发展。二是推进教育信息化，用好教研云平台，大力抓好学区教研等工作，完善教研评价和激励机制，以工具创新提升教育水平。
人民群众对优质多样教育的需要与教育发展不强不优不活之间的矛盾是教育领域的主要矛盾。曾经和平县教育发展速度缓慢，学校教育教学质量偏低，与县域社会经济发展不相适应，与人民群众对优质教育的美好向往不相匹配。人民群众对优质教育的向往，成了和平教育改革发展的不竭动力。从1991年颁发的《关于全面提高我县中学教育教学质量的意见》《关于全面提高我县小学教育质量的意见》到2016年印发的《和平县提高小学教学质量的规定》，都体现了和平教育人积极推进深化教育体制改革，切实提高教育质量，努力办好人民满意的教育的使命担当。当前，和平县以“办有高度、有强度、有温度的和平教育”为引领，正在大力推进“一校一特色”和“一校一品牌”工程，不断优化教育格局，推动教育发展活力持续释放。
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