高校招生的过程、政策和策略
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作者:孙小艺 付佩�h 钟周 李妍 王燕
摘 要：亚太经合组织高校招生制度与趋势在线研讨会于2021年12月14日、16日举行，与会者从招生的过程、政策和策略三个角度展开讨论，内容涵盖各国招生制度、多元教育评价等方面。亚太经济合作组织经济体在高校招生制度方面各具特色，采用多元化的招生评价方式和多样化的招生录取标准。全球新冠肺炎疫情对高校招生制度提出了新挑战，各经济体借助互联网技术实现线上招生录取、教学授课，为克服人员流动困难提供了有效途径。各经济体之间互学互鉴，有助于推动亚太地区高等教育在保障公平、提质增效中实现可持续发展。
关键词：高校 招生 教育评价 亚太经合组织 新冠肺炎疫情
一、会议背景与主旨
2021年12月14日、16日，清华大学受教育部国际合作与交流司委托，召开亚太经合组织高校招生制度与趋势在线研讨会（APEC Forum on University Admission： Processes， Policies & Strategies）。本次会议旨在促进APEC经济体在高校招生制度方面互学互鉴，特别是各经济体在应对全球新冠肺炎疫情挑战的招生经验，以及各地高等教育在保障公平、提质增效中实现可持续发展的招生策略。来自中国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、墨西哥、新西兰、巴布亚新几内亚、俄罗斯、泰国、美国、越南共13个APEC经济体的政府官员、高校负责人、专家学者与学生近60人参加了此次会议。教育部国际合作与交流司副司长方军致开幕辞，APEC教育网络协调人王燕博士主持会议。
高校招生制度是“高等学校招收、录取新生的政策、条件、办法等的总称”[1]。高校招生制度是中学与高校衔接的关键环节，直接关系着国家、地区、学校以及每一位考生及其家庭的教育权益。全球化进程的加快推动不同国家和地区招生制度的衔接互通，以促进人才流动。当前多个APEC经济体都已迈入高等教育大众化、普及化阶段，高等教育入学人数进一步增多，学生类型也更加多样化，学生接受高等教育的目的也变得多元化。在此背景下，APEC各经济体都在探索招生制度改革，公平高效地实现学生和高校之间的双向匹配，既让不同类型的院校吸纳契合自身要求的生源，也使更多学生接受适合自身条件的高等教育。
新形势下，我国教育现代化发展需要坚持促进学生全面发展的教育评价导向，探索更加多样化的招生制度。“教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题”[2]。2020年，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，指出深化考试招生制度改革要“坚持中国特色，扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来”[3]。这需要开阔眼界、知己知彼，在立足中国基本国情的基础上，吸收借鉴其他经济体在招生制度上的经验，同时在大中衔接的教育创新、高考改革经验方面，积极传播中国声音、讲好中国故事。
APEC经济体在高校招生制度方面各具特色，且各经济体之间高等教育交流、合作密切，理清各国招生制度的内容和特点，对于促进国家间教育合作与交流具有重要意义。本次会议重点讨论了多元教育评价与以学生为中心的招生制度创新两项议题。
二、亚太地区高校招生制度
多元化的招生评价方式和多样化的招生录取标准是当前各经济体高校招生制度的共同特征。整体而言，统一考试成绩仍是多数参会APEC经济体高校选拔学生的重要依据。根据试题内容和评价方式，考试可以分为中学毕业考试、高校入学考试、标准化能力测试。中学毕业考试通常以考查学生的“学业成就”为导向，旨在衡量学生在特定课程或领域掌握知识的多少或学习能力的高低，部分经济体的中学毕业考试只起到认证的目的，学生必须通过考试才能获得高中文凭，该文凭是学生申请高校的基本条件。高校入学考试分为两类，一类是由政府或委托机构组织的全国或部分地区内的统一考试，另一类是高校根据不同专业的特点制定考试内容、进行命题并组织考试。标准化能力测试由考试机构单独组织，更倾向于评估学生的一般认知技能和学习能力，是一种高风险、高利害的选拔性考试。
除考试成绩外，高校也要求申请者提供其他材料以对其进行全面、综合的考查，主要包括中学表现、个人陈述、推荐信等。中学表现主要包括以下几个方面：一是学生的高中学业成绩，包括各学年的成绩、与申请专业相关科目的成绩、高中成绩的相对排名等;二是学生的综合素质，在中学时期表现出的学术水平、选修课程的广度、参加社会服务等课外活动的积极程度等。个人陈述和推荐信重在全方位展示学生在学习、工作、生活上的表现。此外，各种形式的面试作为新的考试方式也被广泛运用在学校招生过程中，学校通过面试更详细地了解学生，也在面试过程中考查学生的性格特质、表达能力等非认知能力。
中国高校招生录取标准主要依照申请者的高考成。录取遵循分数优先的原则，依据成绩（主要是文化课成绩，不含政策性加分）高低和专业志愿安排考生专业录取。近年来，浙江、上海、北京、天津、山东、海南等省市逐步实施新高考改革，实行“3+3”新高考选科模式，学生可以自主选择考试科目，同时改革试点省市还将高中学业水平考试选考科目纳入到招生录取标准中，考生选考的科目需与未来意向报考的专业有关。2021年《普通高等学校招生工作规定》对考生电子档案的内容进行了说明，除成绩外还包括思想政治品德考核鉴定或评语、反映学生综合素质的材料等[4]。各省市积极探索高中学生综合素质评价，建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，逐步将综合素质评价纳入高校招生录取标准。[5]
泰国高校招生的重要依据是中学毕业考试，即以考查学生对课程内容和知识掌握水平为导向的的普通中等教育证书考试高级水平课程（A-Level）考试，该考试设有数学、科学、泰语、英语、社会科学、物理、化学和生物共8个科目。从2023年起，泰国高校招生系统还将纳入“泰国普通能力测试”（Thai General Aptitude Test，TGAT）和“泰国专业能力测试”（Thai Professional Aptitude Test，TPAT）两项以能力为导向的测试，前者包括考查学生的英语交流、批判性思考与逻辑、通用职业能力，后者包括考查学生在医学、美术、科技与工程、建筑、教育与认知科学领域的能力。考生需根据各高校要求自主选择考试类别和科目。除考试成绩外，高校在招生时还注重学生的高中课程学业表现，用每学期平均学分绩点（GPA）的平均值（GPAX）来衡量。
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