论我国高校家庭经济困难学生资助体系的完善

来源:用户上传      作者: 张春雨

　　[摘要]文章通过分析家庭经济困难学生认定中出现的一些现象，指出应树立诚信、公平和和谐的价值理念，减少对家庭经济困难学生的一次性资助金额，增加覆盖面；加大对生源地借贷利息的资助力度；合并国家奖学金和励志奖学金，进一步完善高校家庭经济困难学生资助体系。
　　[关键词]高校　家庭经济困难学生　资助体系　生源地贷款
　　[作者简介]张春雨(1968-)，男，河北河间人，河北农业大学职业技术学院副院长，高级实验师，硕士，研究方向为高校管理。(河北　保定071001)
　　[中图分类号]G642　[文献标识码]A　[文章编号]1004-3985(2012)05-0173-02
　　2007年以来，国务院和财政部、教育部等相关部门针对家庭经济困难学生(以下简称“贫困生”)相继出台了一系列文件，对高校贫困生资助体系进行了重大调整。理性思考几年来高校贫困生认定中出现的一些现象，突出完善贫困生生源地商业借贷制度在我国高校家庭经济困难学生资助体系中的作用，有助于构建和谐的校园环境。
　　一、贫困生认定中存在的几个现象
　　1　贫困生资助单笔款额相对较大，大量家庭经济条件一般贫困的学生申请参评，甚至出现夸大贫困程度的不诚信现象。例如，国家励志奖学金为5000元，对于一个贫困家庭来讲，在一定程度上可以解决学费需求的燃眉之急。我国高校大部分学生家境一般，很多来自农村或城镇普通家庭，一些农业院校贫困生个人申请率比例甚至达到学生总数的45％，接近半数。这么大一个群体竞争20％的贫困生资助指标，很难说没有“自要谁不要”的想法。诚信做人是影响社会生存的基础性品德，当代大学生群体负有承担诚信义务的社会责任，高校最首要的责任就是培养品学兼优的社会主义“四有”接班人。从培养品德的角度来讲，如果国家能够把对部分学生的一次性救助变为使更多家庭经济困难学生申请诚信借贷得到资助，这有助于减少真贫困和假贫困的现象。为了鼓励高校学生的诚信行为，即使适量增加资助的利息金额也是值得的。
　　2　贫困生认定中争议问题举证困难，困扰公平价值理念。《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》规定了贫困生认定的原则、组织实施体系和程序，并制定了详细的认定申请表和家庭情况调查表。应该说通过认真落实指导意见，基本可以保障高校公开、公平、公正认定贫困学生工作。贫困生认定实际操作中，家庭经济特别困难和比较困难的学生一般争议不大。家庭经济困难存在争议的地方集中在影响家庭经济状况的有关信息方面。无论是学院认定工作小组还是年级、专业、班级认定评议小组都对争议问题存在举证困难，有时很难把握。农村学生家庭或城镇一般困难学生家庭经济条件差别较小或近似，贫困程度甄别存在一定的难度。贫困学生家庭所在地村、乡镇或街道民政部门加盖公章的家庭经济状况，实际上也存在尺度衡量标准不统一等诸多问题。个别贫困生由于现实表现、心理障碍、人际关系等各种原因落选，情绪波动反应激烈，对认定工作的合理性产生困惑，从而引发学生与老师、学生与学生之间的矛盾。
　　3　贫且优则奖的设计理念使得国家励志奖学金评议矛盾相对突出，评议导向存在不确定的缺陷。一般而言，学而优则奖和贫至困则助可以被普遍认可，贫困生与奖学金挂钩，颇有些“矮子里面选将军”的意味，把国家救助以奖励的形式发放给了一部分贫困生。假如一个班级里，学业成绩第二名同学家庭经济条件比较困难，而第三名同学家庭经济条件特别困难。在只有一个国家励志奖学金名额的情况下，按照这个奖项设立的初衷，应该倾向家庭经济条件特别困难的学生，毕竟能不能得到5000元的救助对于一个困难家庭效果反差比较巨大。这两名同学都属于品学兼优的贫困生，贫困优先还是品学优先，就存在一个评议导向的问题。
　　二、进一步深化改革高校家庭经济困难学生资助体系
　　1　改革生源地借贷制度，解决贫困学生学费、住宿费用。(1)谁受益，谁投资，体现社会公平和国家救助相结合的原则。研究证明：政府和个人都可以从高等教育中获益，社会收益主要体现在推动社会经济的增长，个人收益主要表现为个人通过教育可以提高未来的收入。因此，国家和接受高等教育的人应当承担相应的教育成本。贫困家庭学生可以通过借贷解决学费和住宿费用。随着国家助学贷款政策的推进，生源地贷款因具有商业可持续发展得到大力推广。笔者建议占高校学生总数约20％的贫困生均可自愿申请生源地贷款解决学费、住宿费用，以后可以根据贫困生实际数量进行调整。生源地贷款的本金由学生及其家庭承担，自贷款之日起，每年度偿还10％的本金，十年内还清。以学生上学期间贷款一万元为例，学生及其家庭十年间每年需要偿还本金一千元，应该是可以接受的；贷款利息按同期贷款利率由国家承担。上例中贷款利率如果按恒定5％计算，国家十年间所支付的利息金额逐年递减，累计需要支付利息2750元，约占贷款总数的1/3。同时，规定学生毕业后可以提前还贷，剩余利息金额可以一次性各按50％奖励贷款银行和贷款学生，以提高银行借贷和学生还贷的积极性。(2)大学生诚信还贷与就业相结合原则。由借贷银行提供贷款学生基本情况及还贷情况，国家建立统一的信息查询系统，并与大学生就业相结合，规定用人单位录用员工必须审查其诚信记录。以接受资助大学生群体的诚信行为，带动全社会诚信体系的建立。
　　2　继续完善实施贫困生救助制度，保障贫困生最低生活费用。(1)现行国家助学金制度有助于解决20％贫困生最低生活保障。救助金额不宜过高，现行国家助学金平均资助标准为每生每年2000元，按十个月计，平均每天6.7元。虽然国家助学金在认定过程中，也一定程度存在认定困难的情况，但覆盖面较大，资助金额相对较小，实施过程争议较小。高校在积极落实国家资助的同时，也要教育广大贫困学生认识到贫困不是资本，要做到自强、自立、自信，防止产生“等、靠、要”思想。(2)认真落实勤工助学规定，加强高校学生人身意外保障。《高等学校学生勤工助学管理办法》规范了高等学校学生勤工助学管理，促进了勤工助学活动健康有序开展，保障了学生的合法权益。同时规定学生私自在校外打工的行为，不在规定之列。有的学校甚至不允许学生在校期间擅自到社会上从事兼职活动，担心学生与用人单位发生矛盾或造成不良后果。事实上校内勤工助学岗位毕竟有限，贫困学生甚至家境条件较好的学生私自在社会上打工的现象普遍存在。在高等教育发展中受益的高校应该拿出一小部分经费“雪中送炭”，为全体在校学生上人身意外保险，防止贫困学生家庭因学生打工出现意外造成“雪上加霜”。(3)允许休学打工，挣钱上学。目前一些高校学生休学制度非常严格。建议在学籍管理政策允许的前提下，适当放宽休学时间和次数，方便贫困家庭学生求学。(4)积极引入社会资助机制。例如，河北秀兰房地产集团有限公司从2007年起，出资100万元资助五所驻保高校的110名一年级贫困学生。2008年长城汽车股份有限公司出资100万元在河北农业大学设立“长城助学基金”。
　　3　合并国家奖学金和国家励志奖学金奖项，适当增加奖励名额，提倡学而优则奖的公平竞争理念。尽管国家奖学金不是专门为贫困学生设立的，但贫困学生完全可以通过自身的努力获取。合并两种奖学金有利于在广大学生群体中树立平等竞争的思想理念。现行国家奖学金(8000元)和国家励志奖学金(5000元)合并以后，建议仍然称做国家奖学金。奖励金额为每生5000元人民币。奖励比例约为3％，理论上每一个标准学生班平均一个名额，实际操作时可以按专业综合排名。不要求学生家庭经济状况如何，只要学而优则奖。

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