校舍建设中的工程造价控制
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作者: 郑刚强
随着江苏省教育现代化工程的启动和推进，对校舍建设也提出更高的要求。如何使校舍建设的规模、功能和质量要求与教育现代化工程要求相匹配，如何合理科学地利用各种资源取得较好的投资效益和社会效益，这是摆在我们面前一个新问题。本文就校舍建设中工程造价的合理确定和有效控制问题，区别不同阶段谈几点体会。
重视学校工程决策阶段的造价控制
决策阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成为止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍认为工程施工阶段人、财、物投入量大，发生的费用高，而忽视决策阶段的作用，实际上一个工程项目的决策正确与否直接影响整个项目的投资效益。大量的实践和科学研究表明，投资决策阶段对工程造价的影响程度达到80%以上，因此，应重视决策阶段的造价控制工作。
校舍工程决策阶段，应结合学校眼前发展和长远发展的需要，进行系统的研究和分析，要从校舍功能和要求进行分析论证。作为学校建设决策者，应立足现在，着眼未来，为学校可持续发展留有一定空间，同时应重视投资规模的科学规划，精确投资估算，大量实践证明，投资估算的偏差是造成投资效益低下、“三超”现象严重的根源。决策阶段的投资估算失误，往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额埋下隐患。因此，投资决策工作必须要以科学严谨的态度对待，采用科学的方法计算，使投资估算真正地成为投资控制的最高限额，有效遏止“三超”现象。
重点把握设计阶段的工程造价控制
设计阶段的工程造价控制工作是投资管理的重要组成部分。校舍工程有别于工业建筑、房产开发等工程，属于非盈利性质，在校舍工程设计阶段，既要从限额设计原则出发进行设计方案筛选，同时应兼顾潜在的经济效益。设计阶段是控制建设项目造价的最佳阶段，应引起足够重视。
在校舍设计阶段应积极推行设计招标，引入竞争机制，应从设计单位的技术能力、设计资历、信誉等方面综合考察，了解设计单位的服务质量，不能一味地追求设计费用的高低，应贯彻适用、经济、美观的设计原则。重视设计方案的经济效果比较，使技术上先进、经济上合理的方案得以实施。
大力推行限额设计原则，这里所谓的限额设计并不是一味追求节约投资额，也不是人为降低工程造价，而是在尊重科学、尊重实际、实事求是的基础上，精心设计，确保设计方案的科学性。限额设计应将设计的概算指标按不同专业进行分解，分块进行限额，各自独立、各行其事的做法将会使限额设计成为一句空话。在校舍工程设计的各阶段，应坚持技术经济相结合的原则，既重视技术要求，又要兼顾经济上的合理性。
加强校舍工程实施阶段的造价控制工作
规范校舍工程的招投标工作
招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，在工程招标前应认真做好对报名投标单位的资格审查，应从企业资质、业绩、技术管理水平、财务状况和信誉等方面进行综合考察和走访，了解和掌握企业的技术、经济水平，了解项目经理的工作实绩，坚决杜绝挂靠或借用他人资质现象的发生。
在校舍工程招标时，应大力推行工程量清单计价规范，学校是以教育教学工作为主，一般缺少工程管理和招投标经验，可以委托工程造价咨询公司依据相关设计资料，编制工程量清单，由投标人按照自身的技术，管理水平和劳动生产率结合市场价格进行自主报价。这种报价方式既增加投标活动的透明度，又减少施工合同纠纷，对学校工程建设有益，引入竞争以市场定价对控制工程造价具有非常积极的作用。
做好合同管理工作
在校舍建设中，合同管理工作十分重要。自2001年江苏省政府启动校舍危房改造以来，加大了学校建设规模和改造规模，在此期间，出现一些有失公正的合同，给学校建设带来较大的经济损失，加之合同纠纷的出现，严重影响学校正常教育教学工作的开展，带来不良的社会影响。
施工合同是界定合同双方权利、义务、责任的协议，是工程施工质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在校舍建设中，应重视合同的管理工作，合同的签订本着“公平、公正、诚信”的原则。作为学校建设管理人员，要以科学的态度来对待这项工作。
加强合同管理意识，强化合同对工程造价的控制，要明确合同双方的违约责任，对工程实施期出现有争议的变更或索赔应及时组织协商，通过修改或补充合同来解决，力求遵循权利和义务对等的原则，减少合同纠纷和索赔现象的出现。
学校应加强对基建管理人员培训工作，使他们掌握合同管理的基本知识，充分认识合同管理工作在工程造价控制中的作用，了解工程合同通用文本和专用文本条款的组成，学校建设管理人员应加强自身学习，提高自身专业业务素质。
严把工程变更关，严格现场签证
在校舍工程建设中，由学校派驻工地的代表大部分对工程结算和有关经济管理的规定不熟悉，这就容易造成管理和价格“陷阱”，个别施工企业现场管理人员可能会乘机有意扭曲对定额及有关规定中的词意和界限含义的理解，对于此，在签证审核时即应将其剔除，不能作为工程造价确定的依据。
对施工企业提出需变更的内容，要认真对其技术合理性和经济合理性进行分析论证，加强设计变更工程量和内容的审核和监督，甚至对变更工程量进行现场实测实量，确定后，校方代表可会同设计单位代表，监理工程师共同签字，尽可能减少合同外费用。
要慎重对待现场签证，要分清签证内容和预算定额中工程内容是否重复，在施工过程中要加强现场施工的管理工作，监督施工方是否按图施工，做好隐藏工程记录，对不具备签证条件的，要坚决拒签，对合理的签证应在核定后及时签证，随做随签，保证签证内容与实际相符。
工程结算阶段的造价控制
工程结算审核是工程造价控制的最后一个环节，审核人员应对合同内容和合同外的项目认真进行界定，对现场签证的合理性和规范性进行论证，对违规签证应予以否决，对合同条款规定的包干费用重复计取的，及未按合同履约的分部分项工程等应一律核减，工程结算审核主要由以下几个部分组成。
工程量的审核
工程量是计算和确定造价的基础，是直接影响工程造价准确性的关键因素，同时也是工程造价确定过程最繁重、花费时间最长的一个环节。要熟练掌握工程量计算规则，要注意各种构造（或构件）交接部位是否重复计算，应审核工程量计算中是否出现漏算、重算和错算等现象，确保工程量计算的准确性。
套用定额的审核
审核人员应认真审核定额套用准确性，熟练掌握定额中分部分项目的内容与实际发生的是否一致，对施工中出现与定额内容不一致的应予以调整和换算，坚决避免高套、错套、重套现象，力求做到公正、合理。
对取费与执行文件的审核
取费标准是否符合定额及有关主管部门的文件规定，费用是否符合双方签订的工程合同的有关内容（如工期奖、质量奖等），各项费用计算及标准都应认真审核、防止多支多付现象的发生。
材料价格和价差调整的审核
工程造价审核人员应认真进行市场价格的调研，合理确定施工期材料价格。对于工期较长的工程，分批次进料的情况，应依据市场价格信息进行加权平均计算材料价格，确保计价的合理性。
参考文献
[1]耿维丽.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2001.
[2]成虎编.建设工程施工合同管理与索赔[M].南京:东南大学出版社,2000.
[3]黄文杰.建设工程招标实务[M].北京:中国计划出版社,2002.
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