芜湖县推进城乡一体化探索实践与对策思考
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作者: 胡才兵 沈启旺
摘 要：随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，城乡二元结构造成的深层次矛盾日益显现。破解城乡二元结构已经成为一个不能回避的重大命题。以芜湖县为个案，具体分析了芜湖县推进城乡一体化的经验及成就，分析存在的问题，提出大力发展小城镇建设；着力城乡统筹，积极推动新农村建设；加快“三集中”建设，推进城乡一体化进程；强化民生建设，提升城乡公共服务水平的对策建议。
关键词：城乡一体化；县域；统筹城乡发展
中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）22-0031-03
芜湖县位于安徽省东南部，长江中下游南岸，全县现辖5个镇、112个村、17个社区，总面积667平方公里，人口34.5万。近几年来，芜湖县抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史性机遇，大力推进新型工业化、新型城市化、新型农村建设、新型社会建设和党的建设新的伟大工程等“五新”建设，大力推进工业强县战略，引领城市化，促进城乡一体化。自2002年起，芜湖县县域综合经济实力连续八年位居全省“十强县”行列，在全省县域经济运行考核评价中，2006、2007年均获“综合十强县”和“动态十佳县”称号，2008年列居全省“科学发展先进县”一类县第四位，2009年跃居第二位。
一、芜湖县统筹城乡发展、推进城乡一体化的主要做法
（一）推进城乡规划管理一体化工程
一是启动新一轮城乡总体规划编制工作。在安徽省内率先快速启动了县域730平方公里《芜湖县城乡总体规划（2009—2030年）》的编制工作，并已于2010年4月通过专家评审，2010年9月，通过县人大常委会审议。二是做好新农村新型社区、居民点建设规划的编制。全县新一轮新农村居民点布点规划已由261个调整到53个，其中规划3 000户以上居民点1个，2 000-3 000户2个，1 000-2 000户15个，1 000户以下35个。目前，53个居民点建设详规县规委会已经批复。
（二）推进城乡产业发展一体化工程
坚定不移地推进工业强县战略，大力培育发展主导产业，打造现代产业集群，扩大产业规模，提升产业层次和能级。确立了以信息化带动工业化，加快发展机械装备、汽车零部件、新能源、电子电器四大主导产业，改造提升农副产品深加工、木器包装等传统工业发展战略，提出了一系列量化指标。在促进产业发展方面提出一系列政策措施:建立健全扶持重大产业化项目和重点产业发展专项资金，建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入多元化的机制;鼓励企业加大技术进步投入;支持企业争创名牌产品和驰名商标;落实承接产业转移税收优惠政策;落实支持中小企业和民营企业加快发展的政策等。
（三）推进城乡基础设施建设一体化工程
“十一五”期间，新建和改造城区道路31条共35公里，完成县道改造65公里，建成“村村通”公路580公里，加大了以路、水、气、通讯为重点的城市配套基础设施建设，芜屯快速通道、湾石路改建工程竣工并投入使用，启动芜申运河整治、芜雁高速建设，区位节点优势进一步显现。城乡面貌发生巨大变化，县城建成区面积扩大到25.7平方公里，人口增加到15.8万，城镇化率提高到45.8%。相继建成了东湖公园、城南景观廊道等美化绿化工程，县城绿化覆盖率达到35.14％。城市配套功能不断完善，深入开展市容整治，强化城市管理，顺利淘汰取缔了1 000余台“五小”车辆，拆除了近27万平方米违法建设。2011年荣获“国家级文明县城”。
（四）推进城乡公共服务一体化工程
一是加强农村教育工作，实施中小学标准化工程，帮困助学工程和农村中小学现代化远程教育工程。对统筹城乡教育政策和发展，进城务工就业农民子女接受义务教育等方面也作出了具体规定。二是加强农村卫生事业建设，加快推进农村药品集中配送网络和群防群治的药品监督网络的“两网”建设，实施农村医疗救助制度，建立新型农村合作医疗制度。三是统筹城乡信息化试点建设标准。如2010年底，芜湖县建设2个农村信息化示范镇，11个村及综合信息服务站，22个农业专业协会信息示范点，初步覆盖全县各重要的中心镇村。综合信息服务站点已成为当地农民了解、获取、发布各类信息的重要窗口和平台，对辐射周边农户，带动当地信息化发展起着积极作用。四是2010年全县解决4.15万人农村安全饮水问题。
（五）推进城乡劳动就业和社会保障一体化工程
一是制定失地无业农民的安置办法和再就业办法，严格依法使用农村集体土地，妥善解决过去征地安置补偿中存在的问题，逐步建立失地无业农民的社会保障制度。对劳动年龄内有就业愿望的失地无业农民，实行城镇下岗失业职工相同的再就业扶持政策。二是加强农村劳动力培训和就业工作。以SYB创业培训为突破口，以小额担保贷款为辅助政策，大力扶持创业，以创业带动就业，成效显著。2005-2010年，累计高标准完成了45个SYB创业培训班1 500人的培训任务。有200人获得小额担保贷款900万元，贴息20.1元，受到广大自主创业者的高度好评。三是对征地农转非人员提供社会保险，对基本养老保险费、住院医疗保险费、基本养老金的补偿作了具体规定。如根据省市政策变化以及基金结余情况，对城镇居民医保政策进行了调整。2010年10月，提请并出台了《芜湖县城镇居民基本医疗保险门诊统筹实施办法（暂行）》。从2010年10月1日起，芜湖县参保居民符合规定的普通门诊医药费用也能得到一定比例的报销。2010年城镇居民医疗保险参保5.7326万人。四是完善城镇居民最低生活保障制度。如2010年，芜湖县城镇低保累计发放7.50万人次，发放保障金1 315.66万元，人均月补差175.24元。农村低保累计发放15.71万人次，发放保障金1 377.69万元，人均月补差87.65元。五是完善农村“五保户”供养制度。如2010年，芜湖县集中供养五保户年供养标准3 552元，分散五保户年供养标准1 896元。六是完善新型农村合作医疗制度。新农合覆盖面进一步扩大。2010年，全县参合农民319 328人，参合率98.38%，共筹集新农合资金4 790万元。将慢性病门诊报销病种由17种增加到21种，住院补偿封顶线提高到8万元，政策性住院补偿比提高到70%。
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