当前基层检察院队伍建设存在的问题及对策

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　　检察机关是国家的法律监督机关，肩负着打击犯罪、反腐倡廉、维护公正、保障民生、促进和谐、建设法治中国的历史使命。检察队伍建设是检察事业的基础和组织保障。当前基层检察院队伍建设中面临的新情况、新问题值得重视，有针对性地解决矛盾深化队伍建设显得尤为迫切和紧要。对此，我结合基层院实际谈点个人浅见。
　　一、当前基层检察院队伍建设存在的问题
　　（一）警力严重不足，制约工作开展。基层检察院普遍存在警力不足的问题。以达县检察院为例，达县是人口近140万、幅员面积2900余平方公里的大县，而达县院仅有94个政法专项编制，实有干警80名，缺编14人。这80名干警除去领导班子成员和外单位常年借用人员外，只有67名干警分布在17个部门，个别科室仅有1名干警。到2015年，还将有9名干警退休。目前，有些干警身兼数职，常年超负荷运转，带病坚持工作。严重缺编缺员，使一些科室的业务不能正常开展。警力严重不足，工学矛盾突出，干警培训学习机会少，知识更新慢，一定程度上影响了各项检察工作的创新发展。
　　（二）队伍年龄老化，缺乏生机活力。检察官准入门槛高，进人渠道单一，特别是在国家实施统一招录政策以前，普遍多年未补充新人，造成人才断层。以达县院为例，2007年以前，接近10年未进人，此后通过国家统一招录才陆续补充了部分人员，目前具有检察官资格的公62人。其中：51岁以上的16人，占25.8%；46岁至50岁的13人，占21%；36至45岁的12人，占19.4%；35岁以下的21人，占33.9%，这21名干警大多是助理检察员。年龄结构较老化，队伍缺乏生机活力，不能适应新时期检察工作的需要。
　　（三）个人发展受限，难以留住人才。西部地区的基层检察院，招录和留住高素质人才缺乏竞争力。首先，县域经济发展滞后，干警经济待遇较低。特别是异地考进的干警首先要面临住房、交通等诸多问题，其经济收入不能满足正常生活支出，往往需要父母资助。其次，检察人员与党政部门岗位交流机会少，干警职位上升空间不大。而同期参工在党政部门工作的同志，职位晋升的机会要多得多。因此，有的干警身在曹营心在汉，只要条件成熟有机会就想到辞职或者想办法调出去。2009年以来，达县院先后有11名干警辞职和调出，导致人才严重流失。
　　（四）整体素质不高，难以适应工作。目前，西部地区的基层检察院高素质人才稀缺。如达县检察院具有本科以上学历的干警59名，其中从院校毕业的只有40名，且绝大多数是近年来新招录的干警。由此看出，队伍整体素质起点较低。同时，不少干警的执法办案理念、执法办案方式陈旧，执法办案的效果也不理想。近年来，随着社会经济不断发展，采用高科技、高智能手段犯罪和一些新型犯罪不断出现，对检察干警的要求也在不断提高，因此提升队伍的整体素质成为当务之急。
　　（五）缺乏进取精神，工作状态不佳。个别干警缺乏争先创优意识，工作安于现状，墨守陈规，不思进取。也有个别年轻干警心态浮躁，好高骛远，急功近利，不专注于本职工作，不脚踏实地做事，几年过来仍江山依旧、业绩平平。个别干警懒、散、庸现象突出，工作效率低下。
　　二、加强基层检察院队伍建设的建议
　　（一）加强班子建设，发挥示范引领作用。领导班子是带领全体干警开创检察事业的火车头、领头雁，起着标杆的作用。领导班子建设是队伍建设的重中之中。通过强化监督、教育、管理和制度建设，加强领导班子建设，增强领导班子的政治意识、大局意识和责任意识，提升政策理论水平、履职决策能力和筑牢拒腐防变防线，以领导班子成员的规范言行和突出业绩影响和激发干警创新实干，追求卓越。
　　（二）加强教育培训，提高整体素质。在抓教育方面。首先要抓理论武装。坚持以开展各类主题实践活动为契机，加强干警的思想教育，解决“为谁执法，为谁服务”的问题，树立立检为公、执法为民理念；其次要抓典型示范。要大张旗鼓地宣传检察系统和本院涌现出来的先进人物和先进典型，彰显其榜样的示范、引领作用，以带动全体检察干警，形成争先创优的氛围；第三要抓好警示教育。坚持开展思想动态分析、交心谈心、诫勉谈话、警示提醒等制度，认真分析思想问题，解决违法违纪的苗头性问题。在抓培训方面。要坚持以执法能力建设为核心，积极开展形式多样的业务培训活动。首先要加强经常性业务学习。采取个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请院校教师指导和进院校学习结合等多种方式开展业务学习；其次要开展岗位练兵活动。本着“缺什么补什么、需要什么练什么”的原则，制定岗位练兵计划，明确训练内容、方法及应达到的标准。适时组织开展岗位练兵竞赛和业务知识考核，以增强岗位练兵活动实效。同时，注重对年轻检察干警的传帮带，着重加强他们实际工作能力的培养，结合实际办案，增强他们的实践经验，使他们实现由知识型向能力型的转变。第三要加强业务培训。既要在本院组织开展培训班，还要组织干警参加上级检察机关、政法院校组织开展有关培训，以提高干警专业知识素养。
　　（三）增强人才强检意识，优化拴心留人环境。要坚持用事业、用待遇、用感情留人。一要合理配置人才。要根据干警的专长、性格、志趣提供相应的工作岗位，充分发挥每个干警的优势，真正做到扬长避短，人尽其才，才尽其用。对一些定岗招录的干警，尽量相对固定在招录的岗位。如中文（文秘）专业，相对固定在办公室或者政工部门，不要轻易调离岗位。否则，既不利于其专业知识的发挥，也会造成文字工作后继无人，出现断档问题，还会给后来者产生不愿在综合部门工作而想跳槽的消极心理。二要择优选拔、使用人才。要建立选人、用人激励机制，坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，真正做到任人唯贤，增强其成就感，避免人才流失。要全面实行“中层干部竞争上岗”和一般干警“双向选择”制度，用竞争手段实现优胜劣汰，调动工作积极性，使全体干警增强“今日不爱岗敬业，明日将下岗失业”的紧迫感，促进优秀人才脱颖而出。三要坚持人文关怀。注重从得人心、暖人心、稳人心的实事做起，做到想干警之所想，急干警之所急，力所能及地为干警解决实际问题，解决后顾之忧。特别是干警子女入园、入学、就业等方面遇到困难时，院领导要想法协商有关部门给予必要帮助，在干警或亲属生病住院、婚丧嫁娶、长时间出差、家中发生纠纷时院领导要走访，干警岗位职务变动、相互产生矛盾隔阂、出现异常行为、工作出现失误、情绪低落时院领导要谈心，让干警切实感受到组织的关爱和温暖，进而增强队伍的凝聚力、向心力，把干警的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，促使其全身心地投入本职工作，心无旁骛。
　　（作者通讯地址：四川省达县人民检察院，四川 达县 635000）
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