国家开放大学石化行业教育体系的构建
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作者: 李玉龙 蒋蕻
摘要：借鉴澳大利亚职业教育的特点，提出了建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，以国家开放大学为平台，发挥行业协会的指导作用，构建统一规范的石化行业资格框架体系、质量培训框架体系和培训包体系，形成终身教育理念下的石化行业教育体系。
关键词：国家开放大学；石化行业；终身教育体系
中图分类号：G4JD-059.3 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）07-158-03
随着经济的发展、社会的进步以及产业结构的不断调整，人们对继续学习、终身学习的要求越加强烈，各国积极建立各种配套措施以满足公民继续学习、终身学习的要求。中国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路……必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。”因此，进一步建设和完善我国国民继续教育、终身教育体系，以适应经济发展对人才的需求，是新时期建设的重要任务。
2011年，中国石化职教代表团访问、考察澳大利亚后，就澳大利亚先进的职教理念，政府主导、行业指导、企业参与职业教育的途径，特别是职业教育实施行业指导的体制与机制进行了汇报。澳大利亚发达的职业教育体系处于国际领先水平，其独具特色的终身教育理念对于构建国家开放大学石化行业教育体系具有重要的借鉴意义。
一、澳大利亚职业教育和培训体系的特点
1.政府主导。20世纪90年代，澳大利亚政府从法律和机制上对职业教育进行了重要改革，推出了《澳大利亚培训保障法》，成立了国家培训局（ANTA），确立了职业教育与培训体系——国家培训框架（NTF）。该框架包括澳大利亚资格框架（AQF）、澳大利亚质量培训框架（AQTF）和培训包（TPs）。这种政府推行的具有规范性和全国统一性的框架体系，是澳大利亚终身教育体系的核心，是澳大利亚学习型社会形成的重要保障。
2.行业指导。政府以法律的形式规定行业企业参与职业教育的权利、责任和义务，使行业企业参与职业教育有法可依。同时，职业教育与培训部长委员会下设国家行业技能委员会（NISC），其职责是为澳大利亚职业教育和培训提供决策咨询，包括就业计划、未来培训需求、企业与政府间的合作方式等。
3.企业参与。《澳大利亚培训保障法》规定年收入在22.6万澳元以上的雇主应将工资预算的1%用于其员工的资格培训。凡是这项费用未达到最低标准的雇主，必须依法向国家培训保障机构缴付其差额。同时，在员工培训方面，政府给予企业经济上的补贴，有条件地减免职业教育附加税，为企业提供专项培训的资助。这种法律制度和经济措施使得企业有责任、有动力参与职业教育和培训。
4.以TAFE（Technical and Further Education）学院为主的公立学校和私立培训机构并存。私立的职业教育和培训机构必须经澳大利亚质量培训框架（AQTF）认证而成为注册培训机构才能合法举办职业教育。AQTF是澳大利亚职业教育的高水准和全国统一性的重要保障。澳大利亚政府对职业教育和培训的资助不是采取直接划拨的方式，而是通过购买教育获得，这种市场化的政府拨款方式，使得公、私立的职业教育机构处于竞争的状态，既有利于降低成本，又有利于提高培训质量。
5.教育立交桥体系推进了职业教育与普通教育相互沟通、职业资格证书与学历证书相互衔接。首先，职业教育与普通教育相互沟通的学制体系。澳大利亚的职业教育贯穿于整个教育体系当中。在高中教育阶段，学生可以自由选择职业教育课程，取得相应的学分就可以获得一级证书和二级证书。获得证书的高中学生毕业后可以直接持证上岗，也可以在升入培训和继续教育（TAFE）学院后进行后续模块课程的学习。就读于TAFE学院的学生主修专业技能，学生毕业后可以到所学专业对应的大学里继续读完两年左右的课程，拿到本科学位。其在TAFE学院的学分也能得到大学承认，这种无缝衔接避免了重复学习的现象。其次，职业资格证书与学历证书相互衔接的资格框架（AQF）。澳大利亚开放的职业教育学.制体系的构建与完善得益于国家统一的AQF。AQF不仅涉及职业教育证书和文凭，而且涉及普通教育证书和文凭，是一种将两种不同类型的教育有效衔接与贯通的体系。它规定了不同教育体系之间如何分立与贯通，在不同教育系统之间提供了实现教育和谐与教育平等的互通互认机制，从而为职业资格证书与学历证书的衔接，以及学生在不同教育系统之间的转学或继续深造提供了保障，为推广终身学习和形式多样的教育与培训创造了条件。
6.凸显能力为本的培训包体系。培训包是一套国家注册的、在职业教育和培训领域用于认证与评估劳动者职业能力的技能标准与准入资格。每个培训包就是一套完整的指导性文件，。描述在工作中需要有效掌握的知识技能，以指导职业教育与培训。其本质意义在于对国家职业教育与培训统一的资格标准的规范与界定，为具体设置课程内容和保证教学质量提供了基础。是澳大利亚所有培训机构开展职业教育和培训的规范性依据。
二、建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，以国家开放大学为平台。构建终身教育理念下的石化行业教育体系
石油和化工行业是国民经济的支柱产业。据统计，2010年我国石油和化工行业实现总产值8.88万亿元，其中化学工业产值达到5.23万亿元，一举超越美国，跃居世界首位。我国石油和化学工业“十二五”规划确定的发展目标为：全行业经济总量保持稳定增长，工业总产值的年均增长率保持在13%-15%。到2015年，石化工业总产值将达到16万亿-18万亿元。石化行业“十二五”规划的指导思想是：适应国内外的形势变化，以市场为导向，大力调整产品与产业结构，增强自主创新能力，推进节能减排，提高资源和能源的利用效率，促进行业实现长期、平稳、较快发展。在相当长的一段时间内，我国石化行业的发展规模会逐步扩大，发展速度会越来越快，结构调整的力度也将越来越大，石化行业从业人员的转岗培训和继续教育的需求将日益旺盛。构建终身教育理念下的石化行业教育体系势在必行。 1.建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。澳大利亚终身教育理念下的职业教育和培训体系，充分体现了政府主导、行业指导、企业参与的办学特点。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“政府切实履行发展职业教育的职责”，“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”。这就为今后职业教育在机制创新方面指明了方向。石化行业教育体系的构建，需要政府出台相应的法律法规。一方面实现国家开放大学与中国化工行业教育协会结盟；另一方面，必须充分发挥行业协会的作用，打破已有框架体系的束缚，指导行业资格框架体系、质量培训框架体系、培训包（学习包）体系等三大体系的构建，建立石化行业的终身教育体系。当然，要发挥行业协会的作用，让更多的石化企业积极、自觉地参与进来，实现人才培养的联动。.
2.以国家开放大学为平台，发挥行业协会的指导作用，构建终身教育理念下的石化行业教育体系。
（1）发挥行业协会的指导作用，构建统一规范的石化行业资格框架体系。澳大利亚资格框架的开发和推行，为澳大利亚职业教育与培训形成功能完善的体系奠定了重要的制度基础。同时，它还保证了义务教育后各种资格和学历证书的全国统一，促进了澳大利亚各种资格证书在国内和国际劳动力市场上的认可。有鉴于此，我们要构建适应我国社会发展需求的统一规范的资格体系，一是要提高职业资格证书的含金量，将各种学历证书和资格证书作为一个整体来进行考虑；二是要以政策的形式规定各级证书颁发机构的协调关系，做到全国统筹、规范统一；三是要全面结合各级教育系统、行业部门、人力资源和社会保障部门等不同社会机构的需要，共同建立和发展全国统一的资格证书体系。就石化行业而言，要发挥行业协会的指导作用，通过组织行业性的专家顾问委员会，确定石化行业不同岗位、不同技术等级的标准，并以此为依据构建统一规范的石化行业资格认证框架体系。澳大利亚资格框架在职业教育与培训阶段主要颁发六类证书：一级到四级证书、文凭和高级文凭。一级到四级证书要求达到在本专业领域中具有较强的动手操作能力；而文凭和高级文凭则注重的是技术分析、设计能力和解决实际问题的能力。上述六种资格证书之间相互关联，保证了学生能顺利地从一个证书级升入到另一个证书级。我们可以结合石化行业的实际情况，在职业教育体系中构建职业教育的层级理念，可以设定五+个层级标准，即职教一级到职教五级、职教五十级，与职业技能鉴定的初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、生产技术研发工程师对应，并以此衔接贯通中职、高职、应用型本科、专业研究生教育，按照知识和技能要求层层递进，有利于技能型、高端技能型人才的选拔培养，最终形成不同于学历教育的完整的终身教育体系。
（2）发挥行业协会的指导作用，构建统一规范的石化行业质量培训框架体系。澳大利亚质量培训框架主要由《注册培训机构的基本标准》、《州和地方机构的标准》及《注册培训机构的优秀标准》等三个部分组成。注册培训机构是职业教育与培训的办学机构，澳大利亚各州职业教育与培训机构必须按照质量培训框架的要求进行注册，然后才能开展培训包相关课程的培训与认证，发放资格框架规定的资格证书。有鉴于此，国家开放大学以及开放大学下设的教育与培训机构，只有达到相关的注册标准，才有资质从事职业教育与培训。因此，要发挥行业协会的指导作用，制定相关的培训机构注册标准，构建统一规范的质量培训框架体系。对于将要设立的行业教育与培训机构进行评估，通过后即可注册办学。石化行业教育体系可以依托国家开放大学一中国化工教育协会联盟，设立国家开放大学石化行业分部。落实总部政策规定，研究发展规划、协调行业教育资源；组织石化行业教学指导委员会开发专业标准、课程学习包、评价考核标准；开展职业资格鉴定，组织质量检查评估。此外，根据国家开发大学学院设置标准，在全国石化产业相对发达的不同区域，分别选择1-2所行业优质教育资源院校，设立直属的国家开放大学地区学院（必须达到相应的评估标准，成为注册培训机构）。在分部指导下，组织具体的招生、注册、考试、运行、管理等。
（3）发挥行业协会的指导作用，构建统一规范的石化行业培训包体系。澳大利亚培训包的能力标准与规范使职业教育有全国统一的职业标准、评价原则及认证要求，这使得澳大利亚的职业教育质量和水平能够在较高水平上得到统一，为澳大利亚高质量的职业教育与培训提供了保障。有鉴于此，要发挥行业协会的指导作用，根据专业设置、职业层级设置和教育分级设置情况，开发融能力标准和评估标准在内的培训包。石化行业可以选择行业需求较大的职业岗位群对应的五个骨干专业（化学工艺、石油炼制、化学分析、化工仪表和化工机械）的培训包，以后再延伸至其他专业。培训包的开发，首先从分析相关专业职业岗位人手，参照职业资格标准，针对企业对技能型、应用性人才的需求层次，设定终身教育贯通的职业层级（五十个层级）；然后，通过职业岗位分析，明确各专业职业层级的知识、技能、素质要求。在此基础上，对每一级别的专业职业层级进行职业教育需求分析，进而制定职业教育分级标准，确定人才培养规格。开发的培训包主要是针对职业层级：一是构建能力标准，即构建本行业不同岗位中从业人员所应具备的文化知识、实践技能及素质的标准；二是构建评估标准，即构建涵盖对能力标准和评估环境要求的的评估考核方法。评估标准规定了学员和评估者所需要的资格要求和培训经历。评估是一个收集数据、判断所要求的能力标准是否已达到的过程，确认学员是否具备培训包能力标准中所描述的现场操作能力。学员可以提供自己所具备能力的证明材料，申请能力认可和课程豁免。
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