新型农村社区服务体系建设的研究

来源:用户上传      作者: 钟志宏　鄢俊

　　新型农村社区服务体系是政府引导支持，社会多元参与，以农村社区设施为基础，以社区组织为基本力量，以社区成员为服务对象，以满足成员生产、生活必需的基本公共服务、互助服务和市场服务为目标的服务网络体系及运行机制。随着城镇化步伐的加快和新农村建设的推进，全国以农村住房建设和危房改造为契机，以整合村庄资源、改善农民生活条件为着眼点，把农村水电等基础设施建设和文教、医疗等公共服务的供给作为新农村建设的重要内容，加大了财政和政策支持，有效推动了农村社区服务体系建设。但从目前的状况来看，农村社区服务发展总体上还依然相对滞后，尤其是文化教育、医疗卫生和社会保障等与城市相比还有不小的差距。同时随着农村社区群众生活水平的普遍提高，广大基层群众日益丰富且多元化的公共需求的快速增长与农村社区服务供给的严重短缺，已成为当前农村社区建设的一个突出矛盾。研究和探讨在新型农村社区建设中推进农村社区服务体系建设问题，对于缩小城乡差距、实现城乡公共服务均等、构建和谐社会，具有十分重要的意义。
　　一、新型农村社区服务体系建设存在的问题
　　1.缺乏对新型农村社区服务体系建设的深度认识。
　　少数干部群众在对农村社区服务体系建设认识上仍有偏差，对政策研究不够，了解甚少，没有认清农村社区服务体系建设的真正意义。（1）是对农村社区建设的重要性、长期性认识不足；（2）是对农村社区的职权范围认识不够；（3）是驻社区企事业单位存有消极状态；（4）是部分村民对农村社区概念认识模糊，缺乏认同感和归属感，配合社区管理服务的主动性不强。
　　2.新型农村社区服务配套设施欠缺。
　　目前，由于城乡二元体制尚未打破，政府的很多公共服务职能还没有延伸到农村社区，市场化服务进入不足，农村教育、卫生、文化、社会保障还相对滞后，与农民快速增长和日趋多元化的服务需求不相适应。有的公共服务职能虽进入了农村社区，但技术力量和质量保障不够。另外，供气、污水垃圾处理等生活设施配套方面还不健全，农村社区居民还不能享有和城市居民同等的基本生活服务。
　　3.新型农村社区服务管理体制存在的障碍。
　　新型农村社区的建设和发展涉及群众生活方式、生产方式等一系列的变革，现有社区管理体制还不适应这些变革的要求。部分社区组织管理体制尚未健全完善，社区与原有村党支部、村民委员会之间的关系尚未彻底理顺，存在着体制交叉和职能错位，出现多头管理或者漏管现象。同时，在社区建设要求、建设内容、建设目标、建设投资上过于依赖外部和上级政府部门。
　　二、新型农村社区服务体系建设的对策建议
　　1.合理规划、完善布局。
　　新型农村社区及服务建设，绝不是单纯的拆拆建建，必须因地制宜、科学规划、合理布局、分类编制，综合考虑历史人文因素和地域文化特色，与城市总体规划、新农村建设规划、园区规划等相衔接。首先，要根据各地的经济社会发展水平、农村居民的地域分布特点和居民间的社会文化联系、农村社区建设的现状，采取不同的社区布局模式来规划建设农村社区服务体系；其次，应根据当地的自然条件、经济社会发展水平及农村产业化、现代化需求，确定各地区农村社区服务体系建设的重点任务、建设标准，创新并丰富农村社区服务体系布局的模式。
　　2.建立健全服务体系制度。
　　（1）是要建立规划论证制度。在每一个社区建设前，必须进行规划和专家多次论证，反复征求群众的意见，方可申报。（2）是要建立审批制度，每个农村社区及农村社区服务体系建设规划实施方案，必须经政府进一步核实，完整每项的手续，方可批准，坚决杜绝无证先建、无钱先干、群众不搬迁、设施不全等问题的发生。（3）是要建立健全农村社区服务体系建设的监管制度。（4）是要建立农村社区服务体制建设的绩效评估机制。（5）是要建立农村社区服务体系建设的以奖代补制度。（6）是要建立强有力的组织领导体制和高效的工作推进机制。
　　3.建立多元投入机制。
　　当前，农村社区及其服务体系建设仍然沿袭传统的“财政支持一点、老百姓集资一点，社会捐一点”的做法。但是“公共财政阳光普照农村”的能力也是有限的，绝不可能大包大揽。要想确保农村社区服务体系建设可持续发展，必须构建以公共财政供给为主，村组集体、私人、中小企业和民间机构多方参与的供给体制和机制。（1）是要突出政府主导；（2）是鼓励社会组织和个人投资农村社区服务；（3）是政府通过政策引导，支持银行积极开发适合农村需要的金融产品；（4）是大力发展多种形式的农村集体经济。
　　4.培育社区服务人才。
　　目前农村社区服务人才数量严重不足，素质不能满足社区服务要求，人才队伍结构不合理、不完善等问题突出，是制约当前农村社区化管理的重要障碍，要加强对现有社区人才队伍的培训，通过多种途径吸纳和储备人才，构建农村社区服务人才梯队。（1）是构建人才培训体系；（2）是鼓励大中专院校毕业生到农村社区工作；（3）是建立农村社区志愿者激励制度。
　　新型农村社区建设是我国农村基层组织与管理方式的重大变革和制度创新。新型农村社区服务体系建设是农村经济社会发展到一定阶段的必然要求，更是社会主义新农村社区建设的应有含义和重要组成部分。新型农村社区服务体系建设打破了城乡二元结构，促进了城乡经济社会和谐发展；从根本上减轻了农民负担，使城乡居民共享改革发展的成果；承接和延伸了城市社区服务，逐步实现基本公共服务均等化。因此，探索新型农村社区服务体系建设有效路径，对于化解基层一线社会矛盾、提高基层尤其是农村社区成员的生活水平和生活质量，进而建设和谐稳定的基层具有重要意义。
　　参考文献：
　　[1]张国栋.我国农村社区建设问题与对策[J].宜宾学院学报，2010，3：79.
　　[2]丛正等.我国农业社会化服务体系建设的现实问题与对策研究[J].甘肃农业，2011，3：71.
　　[3]毕于建等.“合村并点”后新型农村社区建设的现状与对策[J].高等函授学报哲学社会科学版，2011，3：26.
　　通讯作者：鄢俊
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