缩小城乡收入差距的有效途径完善农村公共产品的供给

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　　摘要：本文针对我国城乡收入差距呈不断扩大的趋势，通过对农村基础设施、社会保障、教育科技等公共产品供给不足的问题以及造成这种问题的原因进行分析，最后提出加大投入、加强沟通、供给主体多元化等建议来完善公共产品的供给以缩小城乡收入差距的对策。
　　关键字：城乡差距 农村公共产品 收入平衡
　　【中图分类号】F291.3【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）10-0202-01
　　
　　党的十六大提出了要统筹城乡发展，建设社会主义新农村。长期以来我国的城乡二元经济体制结构下的城乡发展格局导致城乡差距逐年扩大，从2000年到2007年城乡收入比为由2.79：1递增到3.33：1。初次分配注重效率再次分配注重公平，政府要减小这种差距，只能从国民收入的再分配入手，公共物品的供给是进行再分配的重要方面。统筹城乡公共物品供给是缩小城乡收入差距的有效途径。
　　
　　一、农村公共产品供给不足存在的问题
　　
　　（一）农业的基础设施建设落后
　　我国农村地区的基础设施建设严重落后，像农田水利的建设不足影响农业生产的发展，交通运输的不足影响农产品市场化，从而直接影响农民的增收。农村基础设施建设无法满足市场经济对农业经济发展的要求。
　　（二）农村的社会保障缺乏
　　社会保障功能是政府的主要功能之一，长期以来我国只有城镇居民享有社会保障的权利，农民一直未被纳入社会保障的范围，导致农民生活水平和受教育程度低下，素质提高缓慢。
　　（三）农村教育、科技投入不足
　　农村科技工作与教育服务供给情况与市场经济的公平性不一致。市场经济要求公平竞争，每个市场参与者应被提供同样的制度、规则和平等的机会。农村和城市一样纳入市场经济体制,城乡居民享受同样的科研、教育资源和环境。[1](P82)
　　（四）信息类公共产品的缺乏
　　农村信息网络的建设落后，使农村地区的信息闭塞。在科技高速发展的社会，信息产业已成为推动经济增长的重要动力，信息就是资源，尤其是对农产品这类实时类产品来说，流通的信息资源直接影响到它在市场上的价格。 现代化的农村需要完备的信息网络,及时准确地掌握市场信息以便及时调整生产计划和销售方案,使农产品能够经过科学的调整与市场的需求相一致。[2](P83)
　　（五）农村文化健身娱乐类公共产品不健全
　　良好的乡村文化不但能美化乡村环境，而且能丰富农民的生活，加强村风建设，陶冶情操，提高农民自身素质
　　
　　二、农村公共产品供给不足的原因
　　
　　（一）政府是农村公共物品的单一供给主体
　　一直以来，政府都垄断着公共物品的供给，市场作用微乎其微。政府的垄断使得公共物品的供给效率极低，不仅供给不足、结构不合理，品种单一，而且质量低下、价格昂贵，农民可选择的机会小，农民成为公共物品的被动接受者。[3](P187)
　　（二）公共物品供给的制度外筹资机制
　　我国农村公共产品供给的筹资方式单一，主要通过制度外的财政投资。这种制度外筹资方式是指没有纳入正规的财政体制范围内的公共物品筹集资金方式。
　　（三）农村公共产品的供需结构失衡
　　我国现行的农村公共物品供给实行的是自上而下公共产品决策机制，造成农村公共产品供给与需求不相适应，结构失调 ,主要表现在：一是见效快、易出政绩的短期公共项目投资建设快,而许多见效慢、期限长、具有战略性的项目得不到供给。二是热衷于投资新建公共项目,而不愿投资维修存量公共项目。三是有形公共产品建设得快，而像农业科技推广、农业发展的综合规划和信息系统等无形公共产品却不愿提供或提供得很少。[4](P16)
　　（四）农村公共产品供给监督管理体制缺失
　　传统的公共产品提供理论中，政府是唯一的供给主体，农民作为农村公共产品受益的主体被排斥在决策和管理体制之外,无法对农村公共产品供给的有效监督和管理。[5](P79)
　　
　　三、完善农村公共产品的供给缩小城乡收入差距的对策
　　
　　（一）平衡城乡公共产品的供给机制，加大对农村公共产品总量的供给
　　城乡二元经济结构的存在导致了城乡差距，城市居民可以享受到低廉的基础教育、发达的交通、优越的市政设施、整洁的环境及全面的社会保障，而农村则实行以农民为主的自己自足的公共产品供给制度。所以要完善农村公共产品的供给，从体制上强调城乡公共产品供给的公平性。
　　（二）建立农村公共产品供给的沟通渠道，实现有效的供给
　　在农村公共产品供给的过程中往往存在两个现象，一是由上级政府提供的公共产品与农民的真正需求不对称，政府在公共产品的提供中瞄准的目标不是农民的需求和农村经济的发展而是为了个人的绩效而建造的形象工程 。二是农民由于受教育程度有限和对自身需求的公共产品不明确，公共产品对促进经济发展和提高农民生活水平效用不大，不具有可持续发展性。
　　（三）实现多元化的供给方式
　　农村公共产品的最优供给要通过多种途径，建立多元的供给主体。
　　（四）农村公共产品供给由人治向法制的转变
　　农村公共产品的良性运行及有效供给需要一个健全完善的市场环境。
　　（五）加强政府投资管理，提高支农资金使用效率
　　在农村的政府资金投入中，必须强化财政支农全程中的监督和管理，以提高资金的使用效率。[7]（P185）
　　（六）建立科学的公共产品供给绩效评价体系
　　在农村公共产品的供给过程中要求公务员在提供公共产品，进行公共服务的过程中要树立服务的理念，因此我国要建立以公民评价政府的方式的公共产品绩效评价体系。
　　
　　参考文献
　　[1][2] 陈会玲.缩小城乡收入差距的对策[J].武汉工学院学报, 2006,12。25卷（40）.
　　[3] [7] 周连第,陈俊红,毛世平,等.农村公共产品：政府投资优化配置[M]. 北京：中国经济出版社，2005.
　　[4][6] 王胜章，陈玉.加强农村公共服务：缩小我国城乡差距的重要途径[J].学术探索, 2005. 第四期.
　　[5] 汪旭. 农村公共产品的供给与社会主义新农村建设[J].沿海企业与科技, 2007. 08期.

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