关于细化内蒙古自治区地区系数的建议

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　　摘要：地区调整系数是依据野外施工期、工资水平；运输条件等因素，对不同地区野外工作费用支出的差异进行调整。本文是根据目前内蒙古执行的地区系数和巴彦淖尔地区的实际情况，建议将地区系数调整为：临河区1.2；乌拉特前旗1.3；乌拉特中期1.4；乌拉特后旗1.5。
　　地区调整系数：是对不同地区野外工作费用支出的差异，通过地区调整系数进行调整，主要考虑野外施工期、工资水平、运输条件等主要因素。自2003年实行《地质调查项目预算标准》以来，进行了两次大的调整，即2007年和2009年的预算标准提高，唯一从没进行调整的就是地区系数。目前随着内蒙古地质调查项目的增多，工作区域范围的扩大，内蒙古地区的调整系数明显暴露出了不够细化的缺陷。
　　一、现我区执行的地区系数：
　　目前《地质调查项目预算标准》（试用）版本内蒙古地区分为四个级别，大兴安岭其他地区1.5，阿拉善地区1.4，内蒙古东部地区（扎兰屯、满洲里以北）1.3，内蒙古其他地区1.2。
　　内蒙古地处我国北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形。横跨经度28°52′，东西直线距离2400多公里；纵占纬度15°59′，直线距离1700公里；全区总面积118.3万平方公里，占中国土地面积的12.3%。
　　内蒙古地域辽阔，地理环境、气候条件、经济发展水平等差异很大，粗线条地划分地区调整系数明显不合理，现仅以内蒙古巴彦淖尔市为例阐述细化标准的依据。
　　二、标准细化依据
　　巴彦淖尔市地处祖国北部边疆，东与包头市、乌兰察布市为邻，西与阿拉善盟毗连，北与蒙古国接壤，南临乌海，隔黄河与鄂尔多斯相望。东西长约78公里，南北宽约238公里，总面积为64413平方公里。总人口172.7万人，人口密度为每平方公里26.81人。我们依据巴盟的野外施工期、工资水平、运输条件等实际情况建议将地区系数分为四个标准：
　　1.巴彦淖尔临河区（1.2）：临河区位于内蒙古自治区巴彦淖尔市中部，属河套平原腹地，经济主要以农业为主，是巴彦淖尔市的政治、经济、文化、交通、信息中心。总面积2354平方公里，共有54.93万人口。人口密度为每平方公里233人，野外施工期：5月～11月初均可野外施工，大约为7个月，工资水平：我们参照巴盟临河区国土资源系统工资与呼市工资对比，临河地处河套平原腹地，经济较发达，农业机械化水平高，土地为黄河水利灌溉，不用靠天吃饭，所以工资水平偏高（呼市2014年社评工资4205.58元/月），交通条件：交通发达，公路达到村村通，网围栏较少，建议地区系数定为1.2。
　　2.乌拉特前旗（1.3）位于内蒙古自治区西部，巴彦淖尔市东南部，黄河北岸，河套平原东端。总面积7476平方公里。人口34.03万人。人口密度为每平方公里45.52人。全旗由山牧、山旱、黄灌三大区域组成，属典型的温带大陆性气候。乌拉特前旗是自然灾害容易发生地区之一，多数为干旱、大风、霜冻、干热风、冰雹、雨灾等。野外周期：5月～10月。工资水平：前旗主要由山区和荒原放牧为主，有少量黄灌土地，经济水平一般，工资水平中等。交通条件：前旗地理环境以山区和荒原为主，建制村通油路率达到67%，自然村通油路率达到34%。所以交通欠发达。建议地区系数定为1.3。
　　3.乌拉特中旗地处内蒙古高原西部，由阴山山脉东西走向的二狼山、乌梁素太山、查斯太山分割成南北不同的自然地貌，具有明显的地域差异和过渡变化。具体以固查公路为界，可分南部山前准平原区和北部高原区。距内蒙古自治区首府呼和浩特市391公里，距中国甘其毛都口岸130公里。总面积23096平方公里。人口密度为每平方公里6.1人，全旗可利用草场2198033.53公顷，占全旗土地总面积的95.1%。以荒漠草原为主体，野外施工期：5月～10月。工资水平：中旗主要以放牧为主，平均每公顷养羊2.5只，工资水平中等，由于人口密度密度稀，雇工较难。运输条件：中旗以荒漠草原为主体，以泠蒿草、石针茅草、戈壁针茅草等为草种主体，这些草种很容易让汽车扎胎。公路也以乡级油路为主，野外施工主要以前车之辙为路，网围栏较多，交通欠发达，建议地区系数定为1.4。
　　4.乌拉特后旗位于内蒙古自治区西北部，是内蒙古自治区19个少数民族边境旗县之一。北与蒙古国接壤，南距巴彦淖尔市政府所在地临河区50公里。乌拉特后旗地形地貌复杂。阴山山脉横亘旗境南部，形成了河套平原与北部高原的一道分水岭。全旗地形可分为山地，（占15.1%），低山丘陵，（占10.3%），砂砾石戈壁高原，（占52.9%）；沙丘戈壁沙地，（占20.4%）；气候的主要特点是：冬季寒冷干燥风沙多，夏季干旱降雨少，日照强烈，蒸发量大。乌拉特后旗地形地貌复杂。阴山山脉横亘旗境南部，形成了河套平原与北部高原的一道分水岭。全旗地形可分为山地，（占15.1%），低山丘陵，（占10.3%），砂砾石戈壁高原，（占52.9%）；沙丘戈壁沙地，（占20.4%）；山前冲积平原，占（1.3%）。境内较大的河沟有6条，雨大则山洪泄溢，天旱则干涸见底。全旗地势南高北低，平均海拔在1500米以上，海拔最高点达2365米，是乌拉特后旗的高寒地带。雨大则山洪泄溢，天旱则干涸见底。全旗人口6.5万人，总面积2.5万平方公里，边境线长195.25公里，人口密度为每平方公里2.6人.野外施工期：5月～9月中旬。工资水平：乌拉特中旗主要以农牧为主，城镇居民人均可支配收入20845元，工资水平中等，由于人口密度沙丘戈壁沙地密度稀，当地雇工很难。运输条件：乌拉特后旗以戈壁和荒漠草原为主体，北部高原的砂砾石戈壁高原和地理环境与阿拉善类似，公路也以乡级油路为主，野外施工主要以前车之辙为路，网围栏较多，交通欠发达，建议地区系数定为1.5。
　　三、建议重新核定地区细数的必要性
　　巴彦淖尔市经济差别较大，经济类型多样。巴盟中部河套平原农业基础较好，农民收入水平较高，而远离盟市政府所在地的旗县农民普遍土地贫瘠，主要靠天吃饭居多，工业经济欠发达，收入偏低。牧区人口密度较低，以少数民族居多，但收入相对偏高，雇工难度较大。牧区受纵横交错网围栏等因素影响，野外施工交通十分不便。因此，建议细化地区系数，使野外工作能够实现在不同地区，工作环境相近的工区得到相同的地区系数，进一步提高职工的野外经济待遇。
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