关于加强优质农产品基地建设的一点建议

作者:未知

   食品安全的源头在农产品,基础在农业,只有向全社会提供质优量大的农产品,食品安全才能有保障。我市是中华农耕文明的发源地,地形地貌多样,气候条件适宜,农业生产历史悠久。近年来,全市的农产品基地建设取得了相当大的成就,生产的粮、果、菜、肉、蛋、奶等农产品,除满足本地区人民群众的基本需求外,还有一部分供应外地外省,为全市经济稳定协调发展做出了贡献。
  在目前经济发展进入新常态下,人民群众的食品消费结构已从温饱型向小康型转变,从满足于吃饱穿暖转变到更加注重个性和享受的多层次消费。在新的历史时期,加强优质农产品基地建设,是适应市场变化,保障食品安全的必然要求,更是深入推进农业供给侧结构性改革,转变农业发展方式,更快更好地促进农业增效、农民增收和乡村振兴的有力抓手。
  1、农产品生产基地建设中存在的问题
  ①政府推动力度不大,难以形成产业规模
  全面推进农业标准化生产,增加优质农产品供给量,是农业供给侧结构改革的重要举措,优质农产品基地建设前期投资大,收益周期又长,初期发展更多的带有示范性和基础性等属性,应该以政府推动为主体,而且优质农产品以农副产品为主,保证的是人民的菜篮子、米袋子的安全,是直接关系到百姓的一件大事。目前,农业政策的普惠性重点还是放在保产量上,对优质农产品的政策扶持和推动力度不够,很难调动生产经营者的投资积极性,难以形成规模。
  ②市场准入体系不完善,经济效益不明显
  虽然我国出台了无公害农产品、绿色农产品、有机农产品以及地理标志农产品一系列申报流程和认证细则,但市场整体对这些优质农产品的认知和认可不足,优质农产品目前处在一个尴尬的位置,基地种植的优质蔬菜因没有专业流通渠道、没有组织主体、没有专营市场或专营区,市场准入制度的试点工作,一直没有得到启动和推广,市场监管队伍体系的不健全,造成不管基地生产的产品是不是优质农产品,都说是优质农产品,以次充好损坏了优质农产品的形象,造成基地的优质农产品难以实现优质优价。
  ③生产经营者在生产过程中质量安全的自律意识不强
  目前农产品生产的主体还是农民,分散的一家一户的生产经营方式,很难满足农业标准化和产业化的要求,这就增加了对农产品质量安全的产地监控难度。分散的生产经营主体更多的追求农产品高产量和好品相,往往忽略了农产品的质量安全,导致违规使用农业投入品的情况时有发生,农产品品质很难保证,这种状况极大地制约了农产品质量安全水平的提升,农业生产经营者的安全生产自律意识有待进一步加强。
  ④市场监管体系不健全,监督管理工作不到位
  中、省、市、县各级都成立了农产品质量安全中心,但由于机构改革,各级单位都在严控人员编制,造成国家和省级的组织管理机构健全,而市、县、乡三级管理机构不健全,尤其是乡(镇)一级管理机构根本就没办法发挥真正的作用,目前欠缺的是执法队伍和体系建设。目前在市、县一级单位的情况是几个机构的工作由两三个人去做,一人多职、一人多岗的问题突出明显,结果就是基层单位忙于对上级的汇报、检查、总结、报表……,没有人员和精力去做市场的监督管理。另外,市场的监管也不是两三个人做得来的,需要组织一支队伍,一个体系去完成。
  2、加强优质农产品基地建设的建议
  ①进一步扩大优质农产品基地建设规模
  据调查,目前全市300亩以上规模的农业生产基地共有380多个,总面积约64万亩,仅占到全市耕地面积的15%,难以形成规模效应。推动农业适度规模经营管理,一要大力创新土地流转形式,促进农村土地资源的合理流转,推动优势特色区域形成。可以通过土地租赁、土地入股等形式,推进农业生产基地规模集约经营;二要通过建立完善适应规模化经营的社会化服务体系,如建立土地托管公司等,提高生产集约化程度。
  ②以品牌化为引领,提升影响力和市场竞争力
  充分利用各种新媒体和展销平台,大力宣传推介优质农产品,提升品牌影响力和公信力。制定和完善农产品市场准入各项制度措施,根据质量探索实行阶梯价格,以优价激励优质,杜绝劣币驱逐良币现象。建议对群众信任度较高、相关部门抽检未发现质量问题、被评为省市“知名品牌”的优质农产品,予以奖励。
  ③加大优质农产品生产基地支持力度
  对区域规模较大,标准化制度健全,品牌影响力大,带动效应明显的农产品生产基地,农业部门要加大技术培训指导力度,建议农业项目建设要予以倾斜,重点支持。对产权或股權明晰,成长性较强的农产品生产基地,建议纳入中小企业管理,除享受中小企业发展支持政策外,减免有关规费,减轻企业负担,同时建议金融部门将其列入支持对象,评定信用等级,开发适合的金融贷款项目,降低准入门槛,支持基地发展。
  ④强化监管,为优质农产品生产基地发展保驾护航
  优质农产品,既是“产”出来的,也是“管”出来的,生产基地要牢固树立“质量安全,责任重于泰山”的理念,把优质农产品生产技术措施、产地检测、质量追溯等落实到生产、包装、销售等每一个环节;监管部门要从生产环节入手,把检查、抽检等监管措施落实到生产、包装、销售全过程中去,保障食用农产品质量安全。对监管过程中发现的乱用滥用农业投入品、抽检不合格等问题,通过严管重罚,治劣扶优,为优质农产品生产保驾护航。
  (作者单位:721300陕西省宝鸡市陈仓区农产品质量安全检验检测站)
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