水电站移民工程投资控制分析

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　　摘 要：随着时代的发展和社会的进步，生产力水平获得显著提高，对于电力行业也提出了更高的要求。当前，我国的水电站开发呈现出持续发展的态势，由此而导致的移民工程也日益增多。移民工程受到环境影响的程度较大，并且工程项目较为分散，主体工程和移民工程在时间上存在差距，进度无法保持一致，这就增加了投资控制的难度，对移民工程的进度也造成了影响。文章对移民工程的特点以及投资控制的难点进行了分析，并提出了相应的解决对策，以期为相关人士提供参考和借鉴。
　　关键词：移民工程；水电建设；投资控制；难点解决
　　1 移民工程的主要特点
　　1.1 工程项目的分散性
　　水电站工程是相对复杂的、系统化的工程，工程建设会用到各种工具、设备和材料，因此要将其及时运输到施工地点。而水电站工程主要建设在山区等较为偏远的地方，交通不便利，因此运输需要花费更多的财力以及时间。移民工程项目的位置也不够集中，专业项目多，呈现出点多面广的现象，增加了施工的难度。
　　1.2 工期的问题
　　现代化设备以及先进技术的应用，使得现代水电站的施工水平日益提升，并且在科学的管理制度的协调和辅助下，水电站的主体工程建设周期也随之缩短。与之相对的，水电站的审批程序的规定较为严格，审批周期也相对延长。目前，水电站工程的建设仍然采取传统的方式，在审批还没有通过时就已经开始了工程建设，而审批完成时，主体工程已经大体完成。根据相关的规定，在审批完成前，只能小范围地进行移民的搬迁安置工作，这就导致了移民工程和主体工程进度的不一致。
　　1.3 容易受到环境的影响
　　自然环境和社会环境是对移民工程造成影响的两个主要因素。移民区的民风民俗、水利条件，以及地理条件等都属于自然环境的范畴。而工程材料的价格、通讯条件，以及交通运输条件等都属于社会环境。此外，还要还考虑到人的因素，即移民自身对工程建设造成的影响，这也是较为普遍的问题，一部分移民可能对于安置条件并不满意，并提出各种理由来阻碍工程的进行，甚至出现过激的现象，引发很多问题，从而增加工程的费用，延长施工周期。
　　1.4 前期工作进行不到位
　　地质勘探等工作是移民工程中重要的前期工作，然而在具体实施的时候往往较为敷衍，甚至没有进行相关的工作，从而使规划设计无法达标。设计人员的专业水平也有待提高，设计漏项的情况偶有发生。对于一些专项方案，如供水、料源等没有考虑全面，导致在工程实施过程中不得不做出较大的改动，从而降低移民项目投资的计算的准确度，给实际工程中资金的控制增加难度。
　　2 水电站移民工程投资控制的难点
　　2.1 审定项目和概算
　　移民工程的利益关系相对来说较为复杂，并涉及到方方面面的问题。同时，与水电站移民工程相关的政策、文件、法律法规也很多，从而导致很难控制水电站移民工程审定项目和相应的概算。
　　2.2 变更与索赔
　　移民工程在实施的过程中，有可能受到各种因素的影响，如人为因素、环境因素等，从而导致移民安置项目滞后，或者出现移民经常阻碍工程进行，以及提出新的诉求等问题。工程进度势必受到影响，使征地拆迁的时间也相应滞后，导致新增项目的出现。工程无法继续进行，施工单位的员工就会闲置，引发赔偿。在重新恢复施工后，为了确保工期，有可能需要施工单位赶工，因此又增加了一项赶工的费用。以上问题的存在都使工程的成本上升，增加了投资费用。
　　2.3 项目增加
　　移民在水电站移民工程中是较为弱势的群体，因此，在实际工作中，政府经常会出于维护移民利益的考虑而新增一些项目，如完善移民区的建设，提高相关的标准、增加功能和扩大规模等，或者增加左右岸交通桥等施工项目，从而使水电站移民工程的工期延长，工程的成本也大大增加。
　　3 水电站移民工程投资控制的对策
　　3.1 依照政策，进行审定
　　水电站项目的业主负责移民工程的项目投资和建设工作，而移民项目的实施主体则是当地政府。在实际工作中，地方政府不应随意扩大工程的规模以及改变工程的标准。同时，水电站作为重要的基础设施之一，发挥着重要的作用，因此必须保障水电站的工程质量，在确保质量的基础上再考虑降低工程的成本，不能罔顾质量而降低标准。这是一个原则性的问题，需要政府和水电站业主互相理解、有效协调、良好沟通，最终确立合理的方案，避免对于方案的不合理变更。
　　3.2 加强管理，合理控制
　　为了充分地了解和掌握当地的实际情况，如交通情况和地质情况，应切实做好工程区域的勘察工作，从而确保工程的安全顺利进行。加强施工管理，制定科学合理的计划，并认真贯彻和执行。作为项目管理单位，应制定相应的管理办法，从而合理控制工程的质量、投资、安全和进度。加强施工单位内部的分工协作，注重沟通，提高工程计量支付的及时性和准确性，有效控制移民工程的投资。
　　3.3 创造和谐施工环境
　　水电站移民工程涉及的范围较广，既涉及到地方政府和移民，还涉及到施工单位和业主，并且建设环境也十分复杂，包括工作环境和施工作业环境，因此为防止影响到工程的进度，应处理好每一个工程环节，从而更好地控制投资。作为地方政府，应努力营造优良的外部环境，协调政府各部门以及各方的关系，做到对于全局的掌控。而作为业主来说，为确保工程顺利进行，应加强项目的管理，实现对于投资的合理有效控制。
　　3.4 加强政策宣传教育
　　要想水电站移民工程建设顺利完成，就需要获得群众的广泛理解和支持。所以，就要通过地方政府与移民群众积极交流，建立参与及沟通协调机制，以此来维护移民的合法权利，包括知情权等。除此之外，政府和相关职能部门也需要加强政策宣传教育，采取有效措施减小对正常施工的干扰和影响，以保证工程的有序进行。
　　3.5 实现水电站移民工程项目的动态管理
　　移民工程管理的目标除了有质量以及投资外，还有进度目标，这三个目标是相互依存的，只有同时实现才能表明这个项目的完成符合了标准。任何一个没有实现，都会影响工程的顺利进行。但是，这三个目标是有顺序的，最重要的是质量目标，它的实现是获得利益、完成投资目标的前提。有效的完成前两项目标，就会促进移民工作进度的加快，最终完成总的目标。
　　4 结束语
　　综上所述，水电站建设是为了获得社会以及经济效益。移民工程是水电站整体的一项重要组成部分，也可以认为是民生工程。因此，地方政府的支持、项目管理水平等，能够直接对移民安置工作造成影响，从而影响下闸蓄水的时间以及效益的实现。除此之外，有效解决水电站移民工程投资的难点也是能够工程进度的一个关键性问题，对于水电站经济效益的实现具有重要的促进作用。
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