APEC:合作内容要增加

来源:用户上传      作者: 吴正龙

　　APEC已走过20多年，在贸易、投资自由化和便利化方面取得了突出成效。下一个20年该如何走，前进的方向在哪里，这是APEC当前面临的严峻问题。
　　APEC从亚太地区的多样性和差异性并存的实际出发，奉行“开放”、“自主自愿”、“协商一致”、“非约束性”的原则，推行经济体之间平等对话，交换政策意见，促进各成员体制定有利于经济持续发展的政策和策略，形成了有别于欧盟和其他地区合作组织的一整套独特做法。遇到问题时，前者的路径是协商、达成一致、自愿执行，而后者则是谈判、形成文件、强制执行；前者靠内在动力，后者靠外在强制。APEC模式是史无前例的，是当代国际政治的一大创举。20多年一路走来，APEC所产生的效果并不逊色。
　　贸易自由化和便利化取得了长足进展。本地区的平均关税从1989年APEC成立之初的17％下降到2008年的6.6％；发达经济体的平均关税则更低――只有3.9％，大大低于WTO公布的世界平均关税10.4％。成员体之间的贸易已占各成员体间、贸的67％，高于北美自由贸易区达42个百分点之多，比区域化程度最高的欧盟还高出2个百分点。到去年底为止，成员体之间已签署并启动了43个双边贸易自由化协议，有力地推动了本地区一体化进程。
　　APEC成立之后的20年正是中国改革开放重要时期，从经贸合作的角度来香，为中国的和平发展提供了一个较为宽松的外部环境，减少了不少外来的限制和压力。此外，APEC所奉行的原则也符合中国所倡导的有关“平等互利”、“努力扩大各国利益的汇合点”、“合作共赢”、在“对话中相互借鉴、取长补短，共同构建和谐的世界”等主张，具有时代的生命力。
　　当然，APEC模式也有局限性，如议论多、行动少、效率相对较低等。在一定程度上，这也是由其特点所决定的，不能求全责备。在新的时期，还是要坚持并发扬APEC作为亚太合作的主渠道作用。
　　APEC以占世界人口的40％，创造了世界GDP的54％和全球贸易的44％。贸易和投资的自由化与便利化，以及地区经济一体化进程，推动APEC成为世界经济增长的中心、全球新格局中的一个关键地区。
　　一方面，需要继续推动贸易和投资的自由化与便利化，促进本地区的经济发展。但另一方面，受金融危机影响，出现了许多新情况和新挑战，如世界经济失衡、南北发展严重不平衡、宏观和微观监管缺失、社会保障体系滞后、能源和环境保护、贫富差距拉大、人类安全关注等。显然，APEC单靠以前的做法，把目光仅仅局限于消除贸易和投资障碍，已完全不能有效地应对上述新挑战。
　　民期以来，APEC所奉行的“开放”、“自主自愿”、“协商一致”、“非约束性”原则一直受到质疑和挑战，不时有人提出要将APEC“改造”为一个有约束性的经济合作组织，或一个以建立亚太自由贸易区为最终目标的谈判机构。但亚太地区的多样性和差异性决定了约束性规定是行不通的，谈判是难以应对本地区所面临的严峻挑战的。
　　正如2009年APEC第十七次领导人非正式会议宣言指出：“我们将于明年制定全面的长期增长战略，以支持各经济体内和经济体之间实现更加平衡的增长、构建更加包容的社会，创造更加可持续的环境。”
　　看来，惟一可行的办法是，APEC要从维护本地区长期可持续发展的高度出发，坚持既定的行动原则，与时俱进，增加合作内容。即在抓好贸易和投资自由化与便利化的同时，要把处理本地区所面临的严峻问题作为重点，把增加经济政策的协调，特别是新的经济增长战略的磋商、协调和合作作为重点，以帮助备成员体制定正确的经济增长政策，更好地发展本地区的繁荣和人民的福祉。
　　经济增长政策和战略的交流与合作，是经济合作中最高层面的合作，是为各经济体持续发展提供政策保障，为商品、资金和服务的交流“铺路絮桥”创造条件的。
　　有效的经济增长必须是平衡的、包容的、可持续的、创新的和安垒的。这五个方面相辅相成，缺一不可，构成一个完整的经济增长战略，每一个方面又涉及经济和社会发展的各个具体领域，可以进行交流与合作的内容十分广泛。
　　当然，如果经济增长实现以上五个特点，对于贸易和投资自由化与便利化也将是一个有力的推动。
　　实现新的经济增长战略，是一篇大文章，APEC可做的事很多。主要有：一是政策的设计、开发，建设；二是政策的交流、协调和合作；三是为实现增长战略和政策，必须进行的相关结构调整和能力建设。如果这三方面工作做好了，必将有力地促进整个地区的繁荣与发展，推动地区经济一体化进程迈上一个新的高度。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-141199.htm