论权责发生制政府会计改革难点与对策
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摘 要：随着各项改革工作的不断深化，政府会计改革也越来越成为政府工作中的重点内容，将权责发生制应用其中对于深化政府会计改革有着非常积极的意义。但就现阶段政府会计改革而言，权责发生制在应用过程中依然存在着诸多问题，基于此，本文对权责发生制政府会计改革难点与对策进行了讨论。
关键词：政府会计改革;权责发生制;难点;对策分析
权责发生制是国际公认的会计核算的一般原则，并且被广泛应用在各个行业会计工作中。权责发生制可以客观公正地对会计期间内的收入及费用水平进行反映，而将其应用到政府会计核算过程中，则可以对政府单位的项目运行成本、负债情况、资产状况、债务风险以及偿债能力进行准确的反映，对于实现预算管理目标有着非常积极的意义。但是从现阶段发展来看，权责发生制在政府会计改革过程中依然存在着一些问题，如何正确地对这类问题进行认知，并在此基础上将这类问题进行解决，也越來越成为政府工作过程中的重点和难点。
一、政府会计改革应用权责发生制的积极意义
（1）有利于会计框架结构的创新。对于政府会计改革工作而言，权责发生制的应用有着非常积极的意义。首先，权责发生制的应用有利于政府会计框架结构的创新。通过对权责发生制的应用，创造性地建立了 “二位一体”的新型政府会计框架结构，将预算会计体系与财务会计体系相结合，实现了收付实现制与权责发生制的有效融合，同时通过建立权责发生基础下的政府财务报告体系，最终实现政府会计框架的创新。这种新型的会计框架结构可以在较大程度上提升我国政府会计工作的工作效率，实现政府财务职能的优化，对财政体制改革将产生非常深远的影响。
（2）有利于会计制度的整合。权责发生制应用于政府会计改革，有利于对传统的政府会计制度进行科学合理的整合，这也是权责发生制的一项重要作用。就政府会计制度整合而言，其主要的内容是对现阶段政府行政单位、事业单位以及国有建设单位的会计制度进行有效整合，并结合权责发生制形成一个新型、统一的会计制度架构。这种新型的会计制度架构，基本涵盖了行政事业单位所涉及的经济事务事项的相关会计科目体系，并且实现了在单一账套中的全口径核算，在一定程度上实现了不同会计信息间的有效对接，对于提升政府会计工作效率发挥重要作用。
（3）有利于促进会计核算的改革与创新。将权责发生制应用于政府会计工作，除了可以实现会计架构以及会计制度的创新和整合外，在会计核算改革与创新方面也同样发挥着非常积极的作用。就会计核算改革工作而言，现阶段大多是将权责发生制作为财务会计系统核算以及报告的基础，并根据不同的会计工作内容来确定权责发生制的引入程度，此外，在会计核算改革中，还可以将权责发生制与企业成本核算相结合，有利于保障政府会计核算的稳定性。
（4）有利于促进会计信息质量的提升，真实反映政府会计主体的资产、负债、净资产状况。
二、权责发生制应用于政府会计工作中存在的难点
尽管权责发生制在政府会计工作中发挥着非常积极的作用，但是由于诸多因素的影响，现阶段权责发生制在政府会计工作中的应用依然存在着诸多难点，其中最突出的问题为改革成本较高、制度不完善、在提质扩面方面存在着较大的难度等等。
1.改革成本较高
改革成本较高是现阶段权责发生制应用于政府会计工作中存在着较为突出的一项问题。自我国会计工作从传统的收付实现制向权责发生制转变之后，其相关的运营成本也大幅提高。运营成本提升不仅体现在重新确立制度需要较大成本，还体现在新制度运行方面。一般来说，在政府部门会计工作中，新制度的应用会增加许多新的会计科目内容，这样就需要耗费大量的人力和物力，才能更好地发挥出其应有的作用。尽管现阶段计算机相关技术应用已经非常普及，但是由于其应用水平较低，工作量依然非常大，这样会在一定程度上制约其工作效率的提升。
2.制度尚须完善
权责发生制较之传统的会计制度具有更高的价值且更为先进，但是对于基层的会计工作人员而言，新制度的实施和应用是一项新的任务和挑战。加之工作人员受传统管理思维的影响以及缺乏相应的知识结构、工作经验，使得在新制度的执行过程中不可避免地会产生一些问题或者不足，这样一来，也会对会计工作效率的提升产生不利影响。除此之外，我国政府尚未出台与政府职能发展相匹配的举措以及规章细则， “人治”现象依然较为突出，很难将权责发生制真正落到实处。
3.在提质扩面方面存在着较大的难度
现阶段权责发生制的应用主要是以试点区域的形式出现，在全国范围内进行推广使用尚需时日，导致权责发生制在提质扩面方面存在着较大难度。具体表现为：现阶段我国政府会计工作中许多环节依然需要改进，比如改革试点中创新思想、先进理念仍然不足、缺乏相配套的制度规范细则、存在一定局限性等等问题，这样一来，就必然会对后续工作的开展产生诸多不利的影响。
三、政府会计改革中权责发生制应用的具体对策
1.新旧结合，实现稳定转轨
与其他制度改革不同，政府会计改革工作由于其所涉及的内容以及参与单位都相对较多，并且结合其他国家政府会计改革经验，在我国政府会计改革过程中应用权责发生制易采用渐进式推广方式。在我国现阶段权责发生制度会计改革过程中，结合我国实际，探索出一条以试点为基础、以权责发生制度相关要求为主要方式、以实现政府会计全面改革为主要目标的新型改革模式。但是在实际工作过程中，其制度推广依然存在着一定问题，如工作流程过长、个别项目计算量较大等等。因此，要想充分发挥权责发生制度在政府会计改革中的积极作用，笔者认为，首要的一项工作就是合理统筹规划，实现改革的平稳过渡。在这一过程中，相关政府职能单位应严格遵循渐进式推广的原则，并对各单位适应能力进行详细的分析，除了对已经开展试点工作的区域进行横向对比外，还应根据政府发展实际对具体的部门单位进行分析，以此来实现整体改革和优化，最终实现政府会计改革的长效发展。 2.实行并行记账，不断深化政府会计改革
尽管权责发生制在政府会计工作中具有明显优势，但是在实际应用过程中，基于我国政府工作实际，只有对其相关运行方式进行有效提炼，并以此为基础来对其优势及深度进行有效融合，才能真正实现我国政府会计改革工作的顺利开展。首先，政府积极推行“二位一体”工作模式，简单来说，就是将传统的收付实现制与权责发生制度相结合，可以有效保证政府会计工作的顺利进行，还可以将新型的管理制度应用其中，以此来实现我国政府会计改革的平稳过渡;其次，在新制度的落实执行过程中，需要切实做好不同制度间的融合，以此来实现优势互补，最终实现政府会计改革的深化与发展。
3.优化会计信息系统，提升政府会计工作信息化水平
对于政府会计改革工作而言，权责发生制度的应用对会计信息化的要求相对较高，但是现阶段政府会计信息化水平有待提高，这样也会给改革工作带来不利影响。因此，优化会计信息系统，不断提升政府会计信息化水平也是非常重要的一项策略。在这一过程中，应借鉴国外的先进经验，根据我国政府会计工作的实际需求，建立符合我国国情的会计信息系统，并对硬件、软件平台进行完善，以此来保证相关工作的正常运行;其次，政府应选拔高素质的信息化专业会计人才，同时做好相应的人才储备和培养计划，完善相关制度实现良好的人才保障;最后，应建立相应的局域网安全系统以保证信息传输的安全性、有效性。
政府会计改革是改革工作中的重点和难点。在政府会计改革工作过程中，权责发生制发挥着非常积极的作用，但是就现阶段实际的应用过程而言，依然存在着一定问题，只有对相关问题引起足够的重视，并在此基础上采取相应的措施不断提升其改革水平，才能真正意义上实现我国政府会计工作全面改革的不断深化。
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（责任编辑：刘海琳）
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