推动农业农村优先发展方针落地生根的安排
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[摘 要] 在乡村振兴战略中，要一直坚持农业农村优先发展的原则。要优先发展农业推进农村发展，不但要领会其中的内涵，还要有效处理存在的问题。目前，我国一直坚持农业农村优先发展战略，但政府在财力上存在很大制约，资金投入也存在很多问题。因此，需要制定合理的方针和相应的措施，灌输三农理念，加大财政的支撑力度，构建多元化的资金流入途径。
[关键词] 农业;农村;评判标准
[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）08-25-2
新时代农业农村现代化建设中，坚持农业农村优先发展是需要坚持的原则，也是新时代背景下发展农业农村、找出不平衡问题的关键，是我国迈向新时代、走向小康社会的战略发展目标[1]。党的十九大报告明确指出，要坚持农业农村优先发展战略，将农业农村优先发展当作乡村振兴战略的指导方针，让农业农村优先发展更具时代性、紧急性和必要性。农业农村优先发展是农业农村发展的必然选择，也是发展乡村振兴战略的一项基础建设。农业农村优先发展要采取科学思想，确定农业农村优先发展战略和目标，是我国实施乡村振兴战略的一项重大举措。为此，要一直坚持农业农村有效发展，领悟其中的内涵，意识到困难并解决，才能取得更大效果。
1 坚持农业农村优先发展的内涵思辨
1.1 坚持农业农村优先发展的内涵
坚持走农业农村优先发展战略，是一直坚持的政策措施。要消除农业农村发展的短板，促进农业农村从传统到先进发展，更好地完成优先和综合处理，同时拉近城乡差距，让农业和现代化齐头并进，全面构建小康社会和形成新的发展模式[2]。
要坚持农业农村优先发展，将农业农村作为基础。改变国家政策和财政政策，尤其在工业和城镇建设上，农业农村问题要放在首要位置，将农民作为最核心的基础和位置，将农业现代化作为根本目标，构建美丽乡村，让农业农村更快更好發展。
坚持农业农村优先发展，优作为发展的基础。转变先发展工业城市而延后发展农业农村的理念，优先发展农业农村，持续发展工业城市[3]。要真正落实农业农村优先发展，构建科学、合理的政策和方针，使农业农村发展从弱到强。
1.2 坚持农业农村“优发展”的基本要求
农业农村的“优发展”，主要表现在考察结果和效果上。其中，农业的“优发展”主要表现在利用现代农业中的实践发展构建农产品的重点保护区、粮食生态功能区以及特色农产品区，大力促进我国的农业结构性改革建设，完善和构建现代的农业产业体系、经营体系，实现农业生态、高产、优质的发展目标，让农业成为我国的重点项目，同时农民回归农产品，提升质量，促使我国实现农业现代化。另外，农村的“优发展”表现在农村发展建设中要灌输“绿水青山就是金山银山”理念，实地考察，分析自然资源和社会资源，认清优势，构建文明乡村、产业乡村等，推进我国农业现代化，更好地建设和发展农村。
1.3 坚持农业农村“先发展”的基本要求
农业农村要“先发展”，最重要的是统一制订各种规划，重点分析农业农村需求。农业的“先发展”主要是在各种要素的配置环节尤其是管控公共财政的投入。要针对农业农村生产发展的各种需求给予重点关注和满足，确保农业发展的基础条件。同时，农村的“先发展”要构建干部团队，提高综合素质，才能确保农业农村发展。
2 农业农村优先发展的对策措施
2.1 树牢“三农”“重中之重”理念
始终坚持农业农村的优先发展，需要深化“重中之重”理念，将“三农”和“重中之重”理念灌输到农业农村优先发展战略中。
第一，“三农”发展中，要将“重中之重”理念作为指导，不断促进我国现代农业发展，坚持走中国特色新型农业现代化道路，让农业成为朝阳产业，将农村打造成舒适、美丽的地区，改变农民的传统面貌。
第二，利用“重中之重”理念进行取长补短。构建一支强大的调研团队，主要负责调查和探索工作，掌握农业农村的发展情况，掌握“三农”的实际需求，然后根据实际需求制定针对性的方针和政策，加大农业的惠农政策，让农村变富裕，让农民更加有幸福感。
第三，利用“重中之重”理念做好党政服务工作。要站在农业农村的角度上分析党政工作的重要性，将农业农村的发展作为一项重点政绩考评内容。同时，构建考核机制和奖惩机制，防止出现一票否决的制度[4]。
2.2 夯实财政优先支持政策
农业农村优先发展中，需夯实财政优先支持政策作为发展中的硬性考核标准。农业农村优先发展过程中，把财政资金当作优先发展的一项重要基础，将政府的财政资金当作农业农村优先发展的支撑，才能实财政政策优先支持的基础。
第一，财政资金落实到位。要强化农业财政的管控，需要政府部门坚持“两公两不”，即公平、公开和不缩水、不漏水[5]。需将法律作为基础，有效管控财政支农资金，将资金真正放在“三农”发展中。
第二，农业的补贴政策落实到位。各个地区的农业补贴政策要具有针对性，要结合当地农业农村具体情况和现状，制定符合农业农村优先发展的政策，将补贴用在重大农业项目中。
第三，财政支农政策做到长期有效。需要构建和完善支农资金体系，加大针对地方的农业投入，保证财政支农的资金不断增长，更好地促进我国农业农村优先发展。
第四，财政支农政策要系统和全面。需要各地政府不仅要对土体政治和农田水利加以重视，而且要关注农业科技和农民培训，同时在农村医疗、文化和教育上投入资金，及时治理和预防化肥、重金属污染，大量引进先进技术和理念[6]，绿色发展农业农村。
2.3 构建多元资金流入机制
在农业农村优先发展过程中，资金投入需构建多元化体制。坚持农业农村优先发展，需要在财政支农资金的指导下，构建更加灵活、多元化的资金流入形式，通过银行贷款吸引社会资金等不同形式投入农业农村优先发展。要完善和改进财政支农投入供给体制机制，构建财政支农资金结构。同时，财政要按照具体情况，针对资金整合的试点采取多种形式和层次，将财政资金全部集中到终点项目，才能引入大量资金注入。
3 结语
做好“三农”工作，关系着经济和社会的整体发展，是全党工作的一项重要内容。因此，要将“三农”工作真正落实到位，更好地发挥农业农村优势，保证经济发展，同时促使社会稳定发展和进步。
参考文献
[1]王俊铭.全力推进乡村振兴战略落地生根[J].理论与当代，2018（5）：15-17.
[2]陈红卫.建好新型农村社区助推乡村振兴战略落地生根[J].乡镇论坛，2018（2）：19-20.
[3]西安市行政学院课题组，雷军.推进农村“三变”改革 助力乡村振兴战略：六盘水的实践探索及其对陕西的重要启示[J].新西部，2018（13）：61-63.
[4]陈荣卓.农村社区建设促进乡村振兴战略落地生根[J].社区，2017（33）：25.
[5]张天晏.推进乡村振兴战略尽快落地生根[J].奋斗，2018（6）：28-29.
[6]陈卓.农村社区建设促进乡村振兴战略落地生根[J].社区，2017（33）：25.
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