我国短期职业教育长效机制建立的分析

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　　摘 要：改革开放以来，伴随我国市场经济的建立和发展，短期职业培训问题日益突出，存在认识不到位，培训主题动员不足，培训资源缺乏有效整合，培训机构与培训对象缺乏有效沟通等问题。本文认为，应该在借鉴国外相关经验的基础上，建立符合我国国情的短期职业培训长效机制，以适应社会发展需求。
　　关键词：职业培训 长效机制 建立 分析
　　中图分类号：G719.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）03（b）-0203-02
　　改革开放后，伴随我国市场机制的建立和不断完善，短期职业培训问题日益突出。例如，自90年代开始，由于国有企业改革带来的大量工人下岗再就业问题，我国便开始各种形式的短期职业培训工作。伴随农村劳动力大量涌向城市就业，农民工就业所需要的技能培训也是当下应该考虑的问题。
　　1 我国现有短期职业培训存在问题分析
　　结合国外相关理论和相关经验[1-2]，以及我国前期研究状况分析，我国目前短期职业培训存在以下主要问题。
　　一是对短期职业培训认识不到位[2]。市场机制下，老劳动者的再就业并不仅仅发生在由于企业转制和农村劳动力进城导致的就业转移的社会转型过程中，从长远发展趋势看，更多地将是由于科学技术发展和市场变化而引发的已就业人群的就业转移。仅就对农民工培训情况就可以看出，参加农民工培训的相当一部分人是农村新增的劳动力，这部分新增的劳动力由于在初级教育阶段存在教育内容与市场脱节的问题[3]，使他们不仅缺乏必要的技能知识，也导致他们对新技术新品种的运用受到限制。上述情况反映出，不仅传统的农村基础教育和职业教育体系受到严峻的挑战，对新增劳动力培训也必须从实际出发进行考虑。所以，短期职业培训工作应该从发展的、全社会的市场条件下进行认识和理解，才有利于对上述问题的全面规划和解决。这就涉及政府相关政策的颁布，更涉及各类教育资源的整合和对接。
　　二是对短期职业培训组织主体资源认识不全面。就国外相关经验表明[1，4]，进行短期职业培训的主体，由政府、社会和企业三方组成。例如，美国艾奥瓦农学院，2016年用于农业推广的费用，由州和联邦各投入23%和27%，余下部分由县和私人捐款。专业化的职业培训由于是一个双赢的结果，最积极主动的是企业。在市场失灵，企业不愿意进行培训的时候，则根据实际情况，分别由社会和政府承担。而目前我国下岗职工和农村劳动力转移就业的职业培训主要由政府进行，不仅致使培训主体单一，也使得因为培训费用不足而难以取得较好的效果。
　　三是对现有短期职业培训机构资源缺乏有机整合[5-6]。根据调差分析，我国对下岗职工和农村劳动力转移就业人群进行职业培训的教育培训机构主要有以下几类：政府相关部门组织的各种教育培训项目和教育培训基地；农村劳动力开发促进会等非政府组织；各类职业中专、职业中学等的教育资源；相关高等学校和相关科研机构的教育资源；电视、广播、互联网等媒体资源。目前，这几类教育培训机构资源处于各自分散实施的状态，不仅未能充分发挥作用，也未形成互为补充的资源。在实际培训过程中，不少乡镇既有教育类机构办的成人文化技术学校，又有农业广播学校的办学点，还有劳动部门的就业中心等，政出多门，分散式的培训，造成培训资源的极大浪费。
　　四是短期职业培训的被培训对象与培训机构之间缺乏有效的对接和沟通[7]。目前，我国在对城镇下岗劳动人群和农村转移就业劳动力人群进行的职业培训过程中，仍然沿用传统的组织方式，通过政府行政手段进行。这种方式不仅使得农民工的培训时间短、质量差，更存在培训内容与生产脱节，不能满足企业对技术工人的迫切需要的问题。
　　2 解决上述问题的策略
　　我们认为，上述问题存在的原因在于：一是上述职业培训将城镇下岗职工和农村转移就业人群分开进行；二是没有将已就业人群同样存在再就业问题考虑进去；三是上述培训都是从临时性解决问题考虑入手的，缺乏建立长效机制的考虑。
　　针对上面几个问题和原因，我们应该从以下几个方面着手解决问题。
　　一是探讨建立短期职业培訓长效机制的理论。从世界各国社会历史发展过程来看，社会转型必然出现各类劳动就业转移趋势，而科学技术的不断创新和发展，市场需求的变化等因素，更要求劳动力不断更新知识，学习新知识新技能，建立短期职业培训，符合社会发展需求。就我国目前情况而言，打破城乡二元结构，从全社会整体角度考虑，将三类职业培训统筹考虑使该问题能否得到很好解决的关键。
　　二是我国短期职业培训组织主体资源投入，完善资源投入相关机制。就投入主体而言，应该充分调动企业、社会和政府三方面的力量。就相关机制而言，应该通过相关法律、法规的制定，明确各教育组织的职责，规范从事该项工作的制度，为鼓励企业积极主动从事职业培训，打开社会力量准入渠道，进一步规范政府培训工作提供前提条件。
　　三是整合短期职业培训机构资源。从长远发展的角度对现有各类职业培训机构资源进行整合。我们主要考虑的是高等教育资源虽然不直接从事职业培训，但应当承担起为职业培训培养教师，提供培训教材，探索培训方法的职能；政府相关培训也应当从长远的角度考虑，逐渐向规范化、制度化的方向发展；现代化教育技术的运用，更应该在职业培训中发挥作用。这些都必须从长远、发展的角度考虑，对现有教育资源进行整合，形成梯队型职业培训机构，实现短期职业培训的长远发展。
　　四是短期职业培训机构与培训对象的对接应采取市场化的模式。短期职业培训是一个市场化的过程，应该以市场的形式进行对接和沟通。我国一些发达省份实行教育培训券，已解决政府、培训机构、培训对象三方有效对接的问题，为我们考虑问题的解决提供很好的思路。
　　参考文献
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