湖南省第三轮矿产资源规划编制经验及建议
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摘 要 湖南省第三轮矿产资源规划编制历时4年多，编制的时间长、涉及的面广、协调的问题复杂，值得规划管理机构、编制单位和编制技术人员认真总结、分析和思考，为下一轮矿产资源规划编制提供借鉴。
关键词 矿产资源规划; 湖南省; 借鉴
中图分类号：F205 文献标识码：A
Abstract： The third round of mineral resources planning in Hunan Province has been prepared for more than four years. It takes a long time， involves a wide range of issues and is complex. It is worthy of careful summary， analysis and consideration by planning management agencies， compilation units and compilation technicians. It will provide a reference for the next round of mineral resources planning and compilation.
Keywords： mineral resources planning; Hunan Province; reference
第三輪矿产资源规划编制启动以来，各级政府及主管等部门高度重视，在规划指标、分区管控、规划准入、成果审查等方面出台了一系列规程要求，形成了较完善的规划编制审查管理制度。本人通过参与湖南省第三轮矿产资源规划编制、审查、数据库建设等工作，总结了第三轮矿产资源规划编制的湖南经验，梳理了规划编制过程中仍存在的主要问题，供规划管理部门和规划编制从业人员参考。
1 规划编制概况
2014年9月，湖南省国土资源厅办公室下发《关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（湘国土资办发〔2014〕148号），全面启动了省域范围内省、市、县三级矿产资源规划编制工作。
2017年8月，《湖南省矿产资源规划（2016-2020年）》经国土资源部批复后实施。2017年12月，湖南省国土资源厅完成14个市州、94个县（市、区）矿产资源规划审查、批复。至2018年底，湖南省完成全省统一矿产资源规划数据库建设，第三轮矿产资源资源规划编制全面完成。
2 主要经验总结
2.1 规划试点颇具成效
为探索规划编制经验，湖南省开展了规划定位、区域布局、多规重叠、重点矿种规划等前期研究，在永州市、道县和花垣县进行了编制试点工作。通过总结试点成果经验，湖南省国土资源厅制定发布了《湖南省市级、县级矿产资源规划编制技术要求》，作为市县级矿产资源规划的指导性技术规程，为市县级矿产资源规划的标准化、规范化提供了技术基础。
2.2 规划定位符合湖南实际
立足湖南资源禀赋、产业结构、环境容量、资源需求等现实条件，第三轮矿产资源规划确定了“宏微结合、县级为主”的规划定位。省级规划突出宏观指导职能，对管制规则、矿权总量、资源利用效率等控制性指标提出指导意见;市级规划承上启下，指导县级规划编制和调控主要核心指标;县级规划为重中之重，落实细化规划分区、管制规则，部署矿业权投放、重点工程等操作性内容，为矿业权审批管理的直接依据。
2.3 规划覆盖全省所有发证矿种
在对上一轮规划进行全面评估的基础上，第三轮矿产资源规划形成了覆盖全省行政范围、所有发证矿种的规划体系。省域14个市州全部单独编制了矿产资源规划;拥有5个以上矿区或1个以上重要矿种大型矿区的市辖区单独编制规划;其余未单独编制规划的28个县（市、区），矿业权设置内容在市级规划中体现。勘查规划区块、开采规划区块涵盖部、省、市、县四级发证的90多个矿种。
2.4 形成完善的规划审查程序
按照《矿产资源规划编制实施办法》要求，湖南省完善了各级规划审查程序要求。市级矿产资源规划经市人民政府初审后公示、听证，送省级主管部门审查、复核、备案;县级矿产资源规划由县级人民政府组织初审，经市级主管部门审查后公示、听证，送省级主管部门复核、备案。规划审查、公示、听证、复核意见和修改对照情况等材料作为附件纳入规划成果中，确保审查程序到位、过程可追溯。
2.5 掌控规划核心内容
第三轮矿产资源规划编制、审查过程中，严格控制规划编制质量，重点审查规划指标、规划分区、矿业权设置等核心内容。湖南省国土资源厅下发了14个市州、122个县（市、区）的采矿权数量、矿山地质环境治理规划指标;明确大中型矿山比例、“三率”达标率不得低于省级确定的指标;要求涉及自然保护区、风景名胜区的市、县，说明资料来源，逐一核实范围。除水气矿产外，涉及禁止开采区的矿业权已全部调整退出。
2.6 按时保质完成统一库建设
三级规划成果完成复核后，湖南省立即启动了重点规划要素汇集工作，全省统一矿产资源规划数据库顺利通过审查。通过直接提取省级规划图层、合并三级规划图层、删重调整等处理，汇集勘查开发基地要素7条，重点矿区要素58条，矿产资源限制勘查区、矿产资源重点勘查区、矿产资源限制开采区、砂石粘土开采分区4类规划分区要素3929条，矿产资源勘查规划区块1082个，开采规划区块5995个。
2.7 充分利用技术软件提高效率 编制前期，湖南省充分运用“矿业权设置方案软件”进行矿业权现状数据提取录入。在国土资源部信息中心下发规划数据编录辅助软件后，规划编制单位充分利用软件功能，完成探矿权现状、采矿权现状、砂石粘土开采分区、矿产资源勘查规划区块、矿产资源开采规划区块5类图层的导入和检查，所有要素通过软件导入、成图后入库，极大地提高了规划编制和成果审查工作效率。
3 存在的主要问题及建议
3.1 增加编制经费和技术投入
部分市、县在确定编制技术单位时采用的最低价中标方法，未综合考虑编制单位技术力量和综合实力，经费不足和编制单位技术力量薄弱是导致本轮规划编制周期长、质量打折扣的主要原因。建议在下轮规划编制启动之前，各级政府超前谋划部署，落实专项资金，优选技术力量、综合实力较强的技术单位，按时完成编制任务，确保规划实施的时效性。
3.2 统一规划数据要求
部分县级规划成果中存在规划区块内部重叠、区块之间重叠、开采规划区块与勘查规划区块重叠情况，未完全达到全省统一库入库要求，在统一库建设过程中花费了大量时间删重、调整和修改。建议加强矿产资源規划技术培训，培养一批懂规划理论、熟悉规划管理、精通建库软件的专家人才和技术队伍，在满足技术规范、数据库建设标准、质量检查软件要求前提下，适当突出地方特色。
3.3 协调规划编制外部矛盾
由于部分保护区划定缺乏科学论证、不同类型保护区相互重叠、保护区管理边界与资料描述不符等情况普遍存在，仍有部分矿业权与保护区范围重叠。建议保护区主管部门尽快完成各类保护区的范围边界核查，及时上图定界;在规划编制技术要求中进一步明确各类保护区的功能分区和管制规则，严格涉及禁止开采区的矿业权设置;从国家、省级层面完善保护区内矿业权分类处置原则，逐一处理与保护区重叠的矿业权。
3.4 加强规划编制内部衔接
由于矿业权跨界、越界、管属权限不一致等原因，存在部分规划区块完全或部分越界情况。建议加强上下级规划内部衔接，上级规划在设置指标任务时充分利用下级规划基础研究成果，确保规划项目及时落地;对管属权限不一致的已有矿业权，加强相邻行政区之间衔接，在上级规划中做好协调，避免矛盾。
3.5 加强与生态保护红线对接
第三轮矿产资源规划成果与湖南省生态保护红线初步成果进行了对接和查重，由于存在规划成果先于生态保护红线备案，省内历史遗留矿山多，成果坐标转换系统误差等客观原因，仍有少量矿业权位于生态保护红线内。建议进一步加强规划成果数据与生态保护红线成果对接，部署专项工作开展矿业权现状、矿业权设置规划区块与生态保护红线查重，按照生态保护红线最新要求统一处理。
3.6 合理解决矿地矛盾问题
由于矿产资源规划与土地利用规划之间存在管理时效不一致、空间衔接不到位，矿业权人未办理建设用地许可证、矿山占用农用地、小型矿山未批先用等矿地矛盾仍然较突出。建议严格执行“边开采、边复垦”等矿山土地复垦要求，在第三次国土资源调查过程中，细化矿山用地调查工作，尽快出台湖南省矿山用地管理办法，建立完善的矿山用地准入机制，加强废弃闲置土地退出管理，真正实现矿地和谐。
3.7 做好与相关专项的衔接
湖南省现已相继启动了国土空间规划、砂石土开发与保护专项等规划编制，优化资源开发与环境保护布局、加快推进矿产资源管理方式转变要求越来越迫切。建议在适当减少采矿权数量、提高最低开采规模、细化规划指标管理、明确规划管理重点内容等基础上，完善第三轮矿产资源规划评估修改机制，及时修编，确保规划的科学性和严肃性。
参考文献/References
[1] 湖南省国土资源厅办公室. 湘国土资办发〔2014〕148号，《湖南省国土资源厅关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》[Z].2014.
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[4] 李见秋.矿业用地利用问题与对策——以郴州市苏仙区矿业用地为例[J].国土资源导刊，2015，12（03）：34-36+28.
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