水利工程监理安全管理风险分析与应对措施

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　　摘    要：近几年来，随着社会经济的发展，中国建设规模不断扩大，同时社会对水利工程安全质量管理提出了更高的要求。在工程建设过程中，施工安全需要得到高度重视，其中安全管理更是施工过程的重点。如何科学有效地保证施工质量，并科学开展施工安全管理工作，减少事故发生频率，都是监理需要严肃思考的问题。建设施工中的众多常见危险因素都需监理进行先见性规避，在确保人民生命财产安全的同时减少事故损失，以求能够达到进一步建设我国和谐稳定的经济社会的目的。本文针对水利工程监理安全管理风险分析与应对措施开展分析。
　　关键词：水利工程;监理;安全管理
　　1  引言
　　目前我国企业的建设施工安全管理仍旧面临着许多棘手问题，但是相信随着时间的发展以及建设施工企业的共同努力，我国的建设行业将逐步进入良性发展阶段。
　　2  水利工程项目的特点
　　水利工程与公路、铁路、桥梁等一般土木工程一样，具有工程投资大、工程周期长、涉及的工作和过程多、易受外部因素和不可抗力影响的特点，但水利工程也有其自身的特点。水利工程承担着蓄水和排水的任务，对水利工程的稳定性、承压性、防渗性、抗冲击性、耐磨性、抗冻性、抗裂性等性能有特殊要求。根据水利工程技术规范，采取特殊的施工方法和措施，确保工程质量。水利工程对基础要求严格，工程往往位于地质条件复杂的地区和部位。地基处理不良会留下隐患，事后难以补救，需要采取特殊地基处理措施。水利工程大多建在河道、湖泊、沿海等水域。施工導流、截流和水下作业应根据水流自然条件和工程建设要求进行。水利工程应充分利用旱季施工，具有较强的季节性和必要的施工强度。由于气候的影响，一些项目需要采取温度控制措施。因此，必须抓住机遇，合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪减灾问题。许多大型水利工程中有许多小型项目，这些项目容易受到施工干扰，比其他建设项目更加敏感。水利工程建设中的爆破作业、地下作业、水上水下作业和空中作业往往并行交叉进行，对施工安全非常不利。因此，必须采取有效措施防止安全事故的发生。
　　3  水利工程监理安全管理风险分析
　　在水利工程监理安全管理工作中，为了更好的做好风险的控制，需要明确技术型管理和程序型管理的内涵并加以区分。其中，技术性管理，顾名思义就是拥有技术专长的管理者或者对技术工作进行管理而非技术型的管理者。对于这两类管理者各有其优缺点，拥有技术的管理者在进行管理时，往往依靠专业眼光发现存在的问题，具有很强的现场问题发现能力，但是缺乏对人的管理和创造性的管理思维，往往在具体细节上做的很好而在大的管理场面上难以掌控。而无技术的管理者，虽然不能在现场指挥技术工作，但是往往能很好的调动资源，能在更大范围内做好管理工作。程序型管理是要首先确立一个工作程序的框架，所有的工作都要在其中进行，包括工作目标、工作流程、人员配备、资源调度、工作规范、绩效考核等等。通过程序在约束工作人员，从而提高管理的效率。之所以区分以上两种管理类型，是因为在不同的管理中，所涉及到的风险特点是不同的。在水利工程监理安全管理中，程序型的管理者所面临的风险更多在于程序本身制定的全面性、合理性、科学性和可行性，还有执行过程中是否到位，人员操作是否规范等。而对于技术型管理者而言，首先就要考虑管理者自身的专业能力是否足够指导现场工作，如果管理者出现错误，对整个监理工作会造成怎样的风险等。因此，水利工程监理安全管理中，对风险的识别、评估和应对都应该具体问题具体分析，尤其是对管理者的了解十分重要，这也是在风险分析中需要重点关注的内容。
　　4  水利工程监理的安全管理措施
　　4.1  编制安全监理工作细则
　　保证所有活动成功开展的一项有效措施就是对工作细则予以建立健全，在开展安全监理工作时，结合工程施工特点，将工程项目具有的优势和可能遇到的安全问题考虑到，编制详细的实施细则，有助于监理人员在开展工作之前做好充分的思想准备与技能准备。同时，监理单位也要把“措施审核”程序落到实处，将人的主观能动性充分发挥出来，在法律规范范围内，第一时间调整程序与细则中出现的偏差或不符合事实的地方，将施工隐患从源头上消除。
　　4.2  做好施工之前安全检查
　　首先，对施工方案进行审查。特别要审查施工单位开展的专项施工方案编制、审核、专家论证与现场实施施工中的情况。工程监理在对施工方案进行审查时，必须要严格遵循相关的安全管理制度，以促进工作深度与安全检查质量的提高。其次，针对施工单位的资质条件、安全生产许可、安全生产责任制落实情况进行审查，其中包括安全投入制度、安全检查制度、安全隐患整改落实制度、安全交底制度等应作为重点审查内容。再次，对施工安全技术措施。项目建设的安全和安全技术措施的完善与否有很大关系，所以监理人员在开展安全管理过程中，应对各项安全技术措施的有效性予以保证，同时对安全事故应急救援预案做认真考量，看其是否与需求相符、安全管理的组织机构和人员可否让施工安全的需要得到满足、完善的季节性施工方案有没有，且制定的方案指导性强不强。最后，对施工现场设备故障做详细排查。施工前安全检查的一项重要内容就是水利设备故障排查，而监理一定要对设备的安全情况进行认真监督与仔细检查，防止安全事故发生。
　　4.3  把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程
　　水利工程安全监理主要为预防，应将事前控制、事中控制做好，在工程施工的全过程中贯穿安全监理工作，督促相关责任单位通过切实有效的措施立即整改发现的不安全因素、不安全行为以及不安全隐患，逐一将其落到实处。在安全监理的重要内容中加入工程项目重大危险源，将重大危险源监理台账建立起来，跟踪监理安全重大危险和施工方案中安全技术措施的执行情况，一旦发现有安全隐患存在，需要求施工单位第一时间予以整改，如果情况严重，由总监理工程师下达停工令并向建设单位报告。
　　4.4  水利工程监理安全管理的责任
　　明确规定了在水利工程建设项目施工过程中，材料和设备供应商、工程监理单位、建设施工单位和规划设计单位的具体职责和安全管理的责任。因此，基于这一“条例”形成的水利工程施工合同，是十分重要的安全管理责任依据，对于监理工程师而言，就是具体工作的准则和必须严格遵守的纪律。但是，在具体对施工过程进行监理时，合同上相关的安全管理风险的条款往往难以发挥作用，相关的风险仍然层出不穷，分析之下，这主要是监理工程师自身的责任意识、能力和对责任承担的态度造成的结果。因此，在分析水利工程监理安全管理风险时，除了从制度等软件上着眼，更重要的是关注具体的执行者，监理工程师本身可能存在的相关风险。
　　5  结束语
　　水利工程监理安全管理风险分析与应对措施实际上是水利工程的基础。同时，它也是水利工程整体管理工作中最重要的组成部分。换言之，水利工程若想保证其质量，就必须优化安全管理风险的应对措施。
　　参考文献：
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　　[5] 中华人民共和国水利部令第26号 《水利工程建设安全生产管理规定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
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