浅谈秸秆焚烧问题
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作者:董宪军
摘 要 当前，秸秆焚烧问题严重影响到了人们的日常生活，因此，管控秸秆焚烧成为各级政府关注的重点工作，尤其是在以环境保护和可持续发展为主题的今天，解决秸秆焚烧屡禁不止的问题关乎农村发展和环境保护。基于此，分析了当前秸秆焚烧的现状及其对环境的影响，并提出了相关的解决方法。
关键词 秸秆焚烧;环境污染;政府管控;资源利用
中图分类号：F323.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.085
当前，农村秸秆焚烧问题屡禁不止。作为大气污染的影响因素之一，尽管秸秆焚烧并不是雾霾形成的主要原因，但是焚烧后产生的滚滚浓烟在短期内对生态环境具有非常严重的影响，包括对大气的污染、对土壤的破坏以及对人体的伤害等等，逐步成为政府关注和严厉整治的重点。
我国每年的秸秆产量超过9亿吨，秸秆综合利用率达到80%以上，有将近20%的秸秆被焚烧或者废弃浪费。由于基数较大，秸秆焚烧或废弃数量仍然较大。秸秆焚烧对环境的污染不同于其他污染，如汽车尾气的排放造成雾霾污染，环境有一定的承受能力，且其表现出来的危害有一定的滞后性，而秸秆焚烧带来的危害会迅速表现出来，直接对土壤、人体和大气等造成污染。
1 我国秸秆焚烧现状
秸秆焚烧现象在我国一年之中都有发生，其中每年的春秋两季是秸秆焚烧的高峰期，主要发生在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东和山西等区域，尽管我国努力禁止秸秆焚烧，但秸秆焚烧现象一直存在。尽管当前秸秆理论综合使用率高，秸秆回收利用技术完备，但在现实生活中往往存在很多不可控性。禁止焚烧秸秆工作，只有通过以政府为主体进行监管，因地制宜地采用适当、可操作性的方法，才能彻底杜绝这种行为，维护生态环境的健康[1]。
2 秸秆焚烧屡禁不止的原因
目前秸秆处理的方法有5种，即用作农家肥料、作为饲料、作基料、作为工业原料和用作农村新型能源。作为农家肥料还田，有直接还田和间接还田两种方式，直接还田方式如果不合理，很容易造成土壤病菌增加、作物產生病害以及缺苗和僵苗现象，对作物的产量造成不良影响;而间接还田的方式需要堆沤肥或机械辅助，会受到一定条件的限制。秸秆作为饲料还田，需要喂养牲畜或机械辅助。秸秆作为工业原料和农村新能源，都需要相当规模的产业、资金以及成熟的技术来带动。
秸秆数量庞大且廉价，而农户相对贫困，经济基础薄弱，没有条件配备相对昂贵的秸秆收割处理机械来收集廉价的秸秆，而直接还田作肥料往往会由于方式不当引起虫害，影响农作物产量，且后期需要管理，时间成本和经济成本较高。农户会在权衡自身条件的情况下，选择就地焚烧秸秆，不仅能够迅速解决秸秆剩余问题，而且付出的经济代价相对较小。
3 秸秆焚烧对环境的影响
秸秆焚烧会在短时间内产生大量的烟雾，这些烟雾不仅会污染大气，还含有很多对人体有害的成分，会引起呼吸道疾病，而且烟雾会随着风向扩散至更广的范围，严重危害到人们的身体健康。在农户进行秸秆焚烧过程中，农户属于行为主体，秸秆焚烧属于行为，受影响的一方则是秸秆焚烧会影响到的范围内的所有居民。农户进行焚烧秸秆可以快速解决秸秆剩余问题，增加土壤肥力，对自己来说是较为经济的行为，但是对于整个环境来说，造成的污染无法挽回，短期内还会对范围内的非农户的健康造成影响，并且非农户无法选择不受影响，也无法去找焚烧秸秆的农户索取赔偿，即农户行为对非农户产生的负外部性，而长期焚烧秸秆对大气造成的污染也会对后代的生存环境造成影响，这就是代际之间的负外部性。正是因为存在这些负外部性，所以需要有效解决秸秆焚烧问题，消除这些负外部性，保障公平的生存环境[2]。
4 解决秸秆焚烧问题的相关措施
4.1 政府管控
政府应该在解决农户面临困境的前提下采取限制秸秆焚烧的措施，使农户停止进行焚烧秸秆。如果只是禁止农户焚烧秸秆，却不解决农户秸秆剩余过量的问题，就无法从根源上禁止秸秆焚烧的行为。
随着国家对现代农业的扶持，农作物的种植面积和粮食产量在逐渐增加，相应的，秸秆的数量也在逐年增加。其中，华北地区的河北与内蒙古，华东地区的江苏、安徽、江西与山东，华中地区的河南、湖北和湖南，东北地区的辽宁、吉林和黑龙江以及西南地区的四川和云南等省份，生产的粮食占据全国粮食总产量的70%以上。因此，上述省份秸秆理论资源量最多，是政府管控秸秆焚烧的重点地区。
4.2 将秸秆资源进行有效利用
选择适宜方式对秸秆进行有效利用能够在一定程度上解决秸秆焚烧问题。秸秆有很多用途，大体可以分3方面。1）制成饲料、肥料等。将秸秆制成饲料和肥料是比较常见的秸秆利用方法，制成饲料需采用特定的机械和一定的技术，使秸秆变得口感好、营养高，使牲畜喜食且易消化;作肥料是将秸秆在田间粉碎填埋，待沤烂后作有机肥肥料，也需要粉碎机辅助。2）利用秸秆的生物质能作工业用途。秸秆可用于发电、造纸、生产沼气等等。秸秆发电目前国内已经有很多机组，而且每度电还能获得补贴。秸秆发电有2种方式：①将秸秆打包直接燃烧发电;②通过预压将秸秆压成密度较高的燃料燃烧发电。燃烧发电较为常用，但总体存在收购难、成本过高等问题。秸秆用于造纸需要有定点收集加工的站点，并统一运输至造纸厂，有一定利润。将秸秆用于生产沼气也是一种比较有前景的方向。3）将秸秆作为原材料用作工艺。秸秆用于工艺可用于制作保暖饰材、装饰品和农艺品，如大棚蔬菜的保暖草毡、艺术麦秸画等[3]。
5 结语
综上所述，秸秆焚烧问题影响人们日常生活是不争事实，秸秆焚烧屡禁不止，究其原因为秸秆数量庞大且廉价，农户相对贫弱，在权衡自身条件的情况下，选择就地焚烧秸秆，付出的经济代价相对较小。然而，秸秆焚烧造成的环境污染，使全国大部分地区人们生活品质严重下降。因此，通过政府管控及将秸秆资源进行有效利用等方法控制秸秆焚烧并解决秸秆焚烧屡禁不止的根本问题，社会意义、经济意义非常重大。控制焚烧秸秆，提高秸秆综合利用效率任重道远。
参考文献：
[1] 阳科.农村秸秆焚烧对生态环境的污染和政府监管研究[D].武汉：武汉科技大学，2019.
[2] 李莉莉，王琨，姜珺秋，等.黑龙江省秸秆露天焚烧污染物排放清单及时空分布[J].中国环境科学，2018，38（9）：3280-3287.
[3] 尚燕，颜廷武，张童朝，等.政府行为对农民秸秆资源化利用意愿的影响——基于“激励”与“约束”双重视角[J].农业现代化研究，2018，39（1）：130-138.
（责任编辑：赵中正）
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