农村财务管理工作实践与思考
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作者:张金香
摘 要：农村财务管理工作是村级事务管理的核心，是农村经济发展的基础。石湫街道农村财务管理工作经过多年的实践和完善，坚持以问题为导向，在制度创新上作了有益尝试，不断推进农村财务管理制度化、规范化和信息化，以全新的姿态助推乡村振兴宏伟战略的实施。
关键词：农村财务;问题导向;试点先行;精细管理
中图分类号 F302 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）20-0007-03
近年来，石湫街道认真贯彻中央和省市区关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化举措，将村级财务管理工作作为实施乡村振兴战略的基础点和全面深化农村综合改革的着力点，村级财务管理水平逐步提高，农村集体产权股份制改革工作顺利进行，有力推动了农村基层各项工作的顺利开展。
1 基本情况
石湫街道现有14个村社，142个自然村（拆迁村除外），269个村民小组，现有土地资源确权面积3559hm2，截止2018年12月全街道村级资产1.99亿元;实行资金、财务双代理，即村级财务街道代理，村集体资金在所有权和使用权保持不变的前提下由街道代管;村民小组财务账由行政村代理;财务制度执行《村集体经济组织会计制度》。经过多年工作实践和完善，石湫街道当前农村财务管理模式更趋规范化和精细化 。
1.1 健全制度，财务管理精细化 依托《溧水区农村集体财务管理制度》（溧政办发〔2017〕78号）、《溧水区农村财务公开实施意见》（溧政办发〔2017〕79号）、《溧水区村级非生产性支出管理细则》（溧政办发〔2017〕80号）、《江苏省农村集体资产管理条例》、《溧水区政府投资及农村小型工程发包管理办法》（溧政办发〔2017〕93号）等财务管理制度，石湫街道研究制定了《村账镇代理工作制度》及《资金审批制度》，建立健全了岗位责任制度、预算管理制度等，规范工作流程，落实监管审核责任，严格票据审核和资金审批，从制度层面进行规范，并加强监管。2017年8月，挂牌成立农村财务代理中心，实行村级账务专职专人代理。2018年1月村级账务全部移交至农村财务代理中心，由代理员负责审核记账，彻底解决了村级财务结记账不及时、财务公开不及时等问题，使农村财务管理更精细化，财务监管更为有效，并为财务公开工作的规范化运行提供了强有力的组织保证。
1.2 网络公开，财务运作透明化 实行财务公开是深化民主监督，规范农村财务管理，促进农村集体经济发展和社会稳定的必要途径。石湫街道以“抓两线、促公开”为重点，以“互联网+”为手段，创新财务公开载体，加大财务公开力度。2018年，E阳光手机APP在2017年社东村试点经验的基础上全面推开，共推广到户10723户，推广率达83.95%，公开形式不断拓展。所有票据、合同、相关政策文件均以电子文本、图片等方式在网络上公开，真正做到了公开透明，使村级财务“零距离”在阳光下运行。网上财务公开从根本上解决了传统村务公开栏信息容量小、存留时间短、群众看不懂的问题，将村民的知情权和监督权落到实处，因农村财务引发的群众矛盾明显减少。
1.3 创新形式，财务监管科学化 近年来，街道加大对农村财务审计监督力度，针对农村集体“三资”管理问题、基层“四风”问题及其他侵害群众利益等问题开展了“三年一轮审”及各项专项治理行动，通过“查、纠、改、治”，促进了农村财务管理工作取得实效。2018年，石湫街道社东社区进行农村集体资产监管综合平台试点。监管平台以规范操作流程、加强系统预警为设计原则，实时关联业务平台，通过对业务流程中涉及到的资金、资产、合同、风险等内容实时预警，督促职能部门履职尽责，实现各司其职、逐级处理、纪委“再监督”的闭环机制。在试点过程中，结合街道实际情况制定了岗位设置及审批流程，目前平台建设已趋完善，街道14个村社已全部实现网上实时支付，财务监管更加科学化。
2 工作成效
一直以来，石湫街道先后實施了财务电算化、村账镇管、会计代理、村主要干部离任审计等一系列举措，同时通过健全各项财务管理制度，推动了村级财务管理工作不断朝着标准化、规范化的方向发展，进一步增强了基层组织的凝聚力和战斗力，密切了干群关系。
2.1 构建了以委托代理和审核审批为支撑的财务管理制度化体系 多年来，农村财务一直存在不规范现象，诸如会计核算不规范，票据手续不完备、制度执行不到位、记账不及时等现象。街道坚持问题导向，对相关制度进行了完善和创新，确保农村财务管理各个环节有章可循，有据可依。一是实行财务委托代理。2017年7月成立的农村财务代理中心，专门负责村社财务核算工作，用专人做专事，解决了会计科目运用不规范，记账不及时等突出问题。二是严格审批制度。与委托代理同步建立的资金审批制度，主要目的是严格管控村级非生产性开支，变事后监督为事前监督。资金审批流程明确村社所有支出付款必须先经代理中心审核票据，票据合规后再审批资金。制度严格划分了村社集体经济组织、街道经管站、街道农村财务代理中心的职责职能，确保农村财务严格按照财务管理各项制度执行。截止目前，农村财务规范有序运行，做到了开支审批规范、资金管理规范、会计核算规范、票据使用规范，以财务管理制度为核心，委托代理和审核审批两大制度为支撑的“一主两翼”财务管理体系成效显著。
2.2 构建了以审计监督和社会监督为框架的财务监管常态化体系 农村财务管理的最终目的是实现村级财务的规范运作，强化内外监督，是推动规范化管理的关键点。一是强化以民主决策和民主理财为核心的内部控制制度。在坚持村民大会、村民代表会议制度的基础上，深化村社党总支的核心作用，形成村民大会、村民代表会议为议事主体，村委会为执行主体，村务监督委员会为监督主体的“一核三体”民主决策程序。完善民主理财制度，强化民主理财小组职能，切实履行起财务监管职责。截止目前，14个村社均成立了民主理财小组，民主理财人员45人。二是强化以群众监督和审计监督为主的外部监督制度。加强财务公开和会议报告制度，设置村民意见箱，收集群众意见并及时答复，接受身边群众监督;由街道纪工委牵头，组织财政、审计、经管等人员组成审计小组，扎实开展村干部离任审计、财务收支审计、专项资金审计等，以审计促规范，对村干部违法违纪及渎职问题及时移交纪工委。 2.3 构建了以E阳光手机APP和农村集体资产监管平台为内容的“三资”管理信息化体系 农村财务的信息化是乡村治理新模式下的必然要求，与乡村振兴紧密相关，是加强新形势下农村财务管理的必由之路。一是建立面向公众的信息化载体。E阳光手机APP实现了个人数据和公众信息的点对点推送，从根本上改变了传统财务公开的弊端，群众随时随地可以查看村务、财务、政务、服务等关心的内容，提高了村民的知情权和参与度，真正将群众的知情权、参与权和监督权落到实处。二是建立多级联控的信息化载体。农村集体资产监管综合平台由工作、公开、监督和大数据分析四大平台组成，将集体各类资产、资源全部纳入，通过工作平台加强资金收支和合同管理，实现资产、资金、合同三者关联，实施村级资金银村直联，有效监管资金进出;通过监督平台对村级财务和资产管理过程中违规信息进行预警和处理;大数据分析则为领导决策提供依据，实现了一网联动，多级联控，提升了“三资”管理信息化水平。
3 存在的问题及成因分析
由于农村集体“三资”构成情况复杂、分布范围广泛、管理基础薄弱，仍存在着制度不完善，管理不规范、监管不到位等问。
3.1 集体资产管理不善 一是集体资产存在账实不符现象。绝大部分村没有执行集体资产登记制度，资产、资源台账类别不全，增减变动登记不及时;资产保管制度形同虚设，资产处置制度、资产清查制度执行不到位。账实不符现象严重，很多固定资产损毁、出售、拆迁、流失均未在账面及时反应。如有的村社标房已出售，资产变动一直未作账务处理;二是存在集体资产流失现象。部分村社拆迁后，为减少群众矛盾，将集体土地补偿款或征地补偿集体留存款直接发放给被征地农户，造成集体资金流失;有的村土地流转租金收缴不到位，存在村委垫付农户租金现象;三是集体资产管理经营不善。部分村干部对集体资产漠视，对集体资产的发包管理随意，发包收入不能及时收缴，仍存在权力寻租现象;四是资产漏记。有的村在工程建设中，支出归集到在建工程，收到补助款时直接冲减在建工程，导致资产漏登;五是个人往来清欠难。一些村干部怕得罪人，不肯主张村集体债权，存在前任村干部长期占用集体资金多年无人催收的情况。
3.2 往来款项较为混乱 各村社对应收、应付款项长期不清理，不收缴，科目运用不规范，导致村级债权债务账目混乱，严重失实。主要情况有以下几种：一是收入挂账后未及时冲抵，导致应收款项混乱。如某村2016年借记应收款--薄弱村门面房租金，贷记经营收入;2017年3月收款后，贷方未消减应收款--薄弱村门面房租金，仍记成经营收入，导致应收款一直挂账，经营收入重复记账;二是往来款项的明细科目设置过多。如某村应收款一级明细下又挂了十几个二级明细，未及时归并，导致科目混乱，会计事项难以厘清;三是会计科目运用不规范，借贷方混用。有的村会计运用会计科目随心所欲，借方科目作贷方科目用，专项款东一笔西一笔，挂账时记借方科目借方，收款时不予冲销，另记贷方科目的借方，导致会计事项无法真实体现，账务处理极不规范。
3.3 财会队伍专业性不强 稳定、专业、高素质的财会队伍是做好财务管理工作的基础和保障。当前街道村级报账员和代理中心代理员队伍存在着流动性大、业务不专、后继乏人等状况，会计队伍建设亟需加强。村会计存在着承担的村级事务工作繁重，如扫黑除恶、农村人居环境整治提升、精准扶贫、拆迁等工作任务较多，工作精力难以跟上。村集体经济组织财会人员严重缺乏，很多民主理财小组成员年龄大，文化低，对农村财务基本不懂，民主理财章随便盖，真正能开展工作，履行职责的极少。
4 应对措施
近年來，随着国家对“三农”问题的高度重视，各项惠农、惠民政策不断推出，农村集体资金、资产、资源规模在不断增加，集体经济盘子也不断增大，农村财务管理面临着新形势和新任务，做好农村财务管理工作既是一项艰巨任务也是一项光荣使命，必须要加大制度的执行力度，加大监督执纪力度，加大群众参与管理力度，更好地发挥财务管理的作用，促进集体资产保值增值。
4.1 强化预算管理 近年来，集体经济组织年末收支倒挂情况及举债经营情况均有存在，源于各村社对预算编制工作重视不够，村社项目建设等大金额支出随意性大。2018年起，街道加大了对村社收支预算的管理，要求各村社本着“量入为出、开源节流”的原则，做好年初收支预算编制和年末收支决算工作。但村社干部思想认识仍有待提高，有些村社干部社对稳定性收入如经营性收入、为民服务资金等，专项补助资金和各级补助收入等家底不清，对经营性支出、管理费用、应付福利费、民生微实事项目、固定资产购置、专项事务支出不作梳排，做形式多于做功课。今后要强化预算管理工作，将预算管理作为农村财务管理的常规内容。年初编制资金预算方案，严格履行民主程序;年中严格按预算执行，杜绝随意变更;年末做好收支决算工作，将预算执行情况纳入财务公开内容，向全体村民公布。
4.2 强化人员管理 建立健全人员管理办法，分层次加强人员管理，牢固树立财经法纪观念，各司其职，各负其责。纪工委、农经、财政、审计等部门要把村级财务的监督检查作为一项重要工作来抓，要敢于动真碰硬，不做老好人，对于有章不循、违法违纪现象要及时查处、严肃整改，相关问题线索及时移交街道纪工委;要严格代理中心人员岗位责任制，制定绩效考核办法或责任追究办法，加强审核力度，精细化审核把关，将审核关口前移，拒收不符合财务要求的票据，从源头管控;选派政治素质高、业务能力强的人员担任村级报账员，不断加强村级报账员的业务培训，保持村财务人员相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换;充实民主理财小组业务力量，选派1～2名非村组干部的财会人员，从根本上扭转民主理财小组流于形式的现象，确保民主理财小组严格审核财务账目，行使对本村财务审议、监督和检查的权利。
4.3 强化资产管理 目前农村财务对非生产性开支管控较严，先后制定和出台了《溧水区农村集体财务管理制度》（溧政办发〔2017〕78号）及《溧水区村级非生产性支出管理细则》（溧政办发〔2017〕80号）等制度，但对集体资产资源管理工作重视不够，虽然出台了《关于印发〈溧水区农村产权交易管理办法（试行）〉的通知》（溧农产委〔2014〕1号）、《关于印发〈溧水区农村集体资产流转交易规则（试行）〉的通知》（溧农产委〔2014〕3号）等产权交易制度，集体资产仍有流失现象。建议强化集体资产管理责任制度、民主议事制度，切实抓好清产核资工作，健全资产台账管理制度，以村组为单位，全面建立集体资产、资源台账、经济合同台账，严格规定村集体资产和资金的使用方向和使用原则，加大审计监督力度，严禁私分集体资产，从严追究村社负责人责任，确保集体资产保值增值。
4.4 强化责任追究 建立健全村干部离任和专项经济责任审计制度，坚持问题导向，加强审计监督和责任追究。要围绕农村“三资”管理领域的突出问题，强化对工程项目、涉农资金、资产处置等重点事项审计，做到审计全方位全覆盖，通过查摆问题并完善整改，不断规范农村财务;建立健全责任追究制度，加大村干部在村级财务管理中违纪违规问题的查处力度，一旦发现问题，及时纠正偏差，绝不包庇纵容，滥做好人，对有虚报、谎报、瞒报、白条入账、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题干部一经发现，一律严肃处理，绝不“姑息”，形成威慑力。
参考文献
[1]赵晓梅，李忠健.“四着”推进农村集体“三资”管理精细化[J].江苏农村经济，2018（04）：60-61.
[2]杜海蓉，李明.抓好条例贯彻依法管理改革推动全省农村集体资产管理水平再上新台阶[J].江苏农村经济，2018（11）：40-42.
（责编：杨 林）
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