高校科研管理模式与效率探索研究

来源:用户上传      作者:杨君宝

　　摘 要：随着科技体制改革不断深入推进，科研政策逐步松绑，科研管理逐步下放下移，依托单位与基层部门发挥着越来越重要的作用。这需要从业人员不断转变角色，从以前的重管理转化为重服务的管理模式，严格落实国家文件精神，制定相关配套措施，做好“放管服”工作。但是目前普遍存在的问题是高校的科研管理制度没有跟上国家的形势和发展。对此，笔者作了大量的调查研究，针对科研管理工作存在的问题提出一些建议。
　　关键词：高校;科研管理;模式;效率
　　科研工作对推动高校发展以及促进教学质量提高有重要作用。建立科研长效协调机制与工作服务机制，对高校的科研发展有重要影响。科研管理工作扮演着重要角色，发挥着不可替代的作用。近年来，随着国家科技创新能力的提升，科研经费投入的增加，科研管理政策的逐步松绑，科研管理工作中出现了一些与之不相适应的问题，本文针对问题提出部分建议，为科研管理工作提供一些决策参考。
　　1 科研管理工作存在的问题
　　1.1 工作思路与现实脱节
　　随着科技体制改革的逐步深入，国家科研政策逐步松绑，特别是国家最新下发的优化科研管理与提升科研绩效文件，要求进一步简化科研项目申报和过程管理，做好“放管服”工作。科研中心从重管理逐步向重服务转变，原来的科研管理职能现在更多强调的是科研服务职能。许多管理人员没有紧跟时代发展的步伐，仍然把工作重点放在管理上，停留在如何管理课题、管理项目、管理项目人员上，而不是转变观念，积极地做好服务，主动积极地为科研工作提供更好更优的服务。
　　1.2 管理人员队伍不稳定，服务意识与服务能力不足
　　科研管理部门是科研基层单位链接上级政府管理部门、横向协作部门的窗口与桥梁，在科研项目中发挥着重要作用。随着高校科研的逐步发展，科研管理工作越来越要求具有专业素养与专业能力。这就需要科研管理人员不仅有强烈的服务意识，更重要的是有服务的能力。近年来，高校普遍补充年轻毕业的硕士研究生从事科研管理工作，整体上优化了人员的学历结构和专业结构，但是科研队伍不稳定，人员更新较快，在一定程度上限制了科研管理人员队伍整体能力的提升，表现为人员缺乏对高校科研基本状况的了解以及与上级部门、横向协作部门的协作。
　　1.3 部门之间的横向协调联动不足
　　随着国家科技体制改革的不断深入，科研管理逐步下移，给科研人员与科研工作者带来了诸多便利，提高了科研工作者的工作能动性与积极性。在国家层面上，从2014年国务院下发的具有标志意义的改进中央财政科研项目和资金管理方面的文件到完善科研项目资金管理等方面，一直到2019年下发的扩大高校和科研院所科研相关自主权的意见等陆续下发了10余项重要文件，以及各省市配套出台了相关文件20余项，应该说从制度上为科研工作彻底地松绑，解决了多年困扰科研的各种政策壁垒。但是在具体审计、税务检查等执行层面上，仍然存在各种制度要求不一致甚至有冲突的现象，为科研工作向前推进带来了一定阻力，制约了科研管理工作的整体推进，影响了工作效率和效能。
　　1.4 没有建立科研数据内外部共享平台，没有形成共享机制
　　随着国家研发投入的逐步增加，科技成果不断涌现，但是国家的科研数据平台还没有有效建立。近几年，科技部与各省市科技部门对科研结题或在研项目要求建立科技报告登记制度，然而因种种原因，此项工作推动不彻底，没有有效建立数据平台，没有真正形成共享，导致科研效率低下，不利于科研工作者查询相关数据和科研的有效开展。另一方面，高校的科研信息系统也没有形成共享，仅满足本单位、本部门的科研信息统计等基本工作需要，没有真正形成满足科研本身需要和信息共享的服务功能。另外，高校科研经费纳入高校的财务系统统一进行核算，各种内控软件的使用方便了教师科研结余经费的查询，为项目的结题与经费使用提高了工作效率。但学校财务部门与其他相关职能部门管理权限过于分明，而科研项目的管理不是单一的，需要多部门协同配合完成，相互之间没有搭建一个资源共享、信息互通的平台，信息的不对称以及传递不及时，降低了工作的灵活性和管理效率，造成科研项目与经费的被动式管理。
　　1.5 科研项目申请要求与经费设置形式不统一
　　在国家大力推进科技创新、不断加大科研投入的形势下，科研项目设置的种类很多，侧重点要求不一，科研项目申请、中期管理、结题验收等程序，大多数是通过网上组织开展，可供参考的材料不多。这些要求特别是对新入职缺少項目申请经验的年轻教师来说，项目流程不熟悉，给项目申请带来诸多不便。另一方面，经费设置上从国家层面来看，科技部下设的科研经费主要分为直接经费和间接经费，直接经费主要是科研直接相关支出。可是到省一级或者国家其他部委设立的项目经费种类名目繁多，没有统一用途说明，导致科研支出各种不便，也增加了报销时财务人员的工作难度，给经费支出带来了诸多不便。
　　2 建议与对策
　　高校科研管理工作在高校发展中有举足轻重的作用，是推进高校制度化建设和重要改革的主要抓手。随着高校在科技创新体系中扮演越来越重要的角色，发挥越来越重要的作用，经费支持翻倍上升，科研工作量增加，成果形式从单一向多样化转变，给科研管理工作提出了更高的要求和增加了许多不确定因素，增加了科研管理工作的难度，要求科研管理部门和基层单位对科研项目的管理更加合理、规范、高效。
　　2.1 加强培训学习，提高管理人员的服务能力
　　在社会高效运行、高质量发展的时代，科研管理工作者要紧跟时代发展的步伐，应具有扎实的专业背景知识与综合管理技能，满足工作需要。因此，科研管理工作者需要加强学习，保持学习永远在路上的思维习惯，掌握了解国家、省最新科研政策，通过消化吸收，出台制定符合自身高校特点的配套管理政策与文件;具有解读文件精神的专业技能，熟练掌握科研管理规章制度、科研业务流程等业务知识;参加各种业务培训，提升专业知识储备和服务能力，掌握科研合同登记、税务知识等一些专业技能，达到精准服务的要求;营造学习环境氛围，创建学习型组织，促进科研管理者之间的交流学习，努力优化自身的知识结构，提高科研管理水平。特别是学校的科研财务人员，在科研项目立项之初，财务人员就要主动积极参与科研项目经费预算的编制，为科研团队提供专业的服务，同时使财务人员熟悉科研项目的内容及费用预算的组成。财务人员可以分析科研过程中可能产生的费用，科学论证各项指标，使得最终编制出来的预算执行起来更加合理，也避免过程中出现一些不合理的支出。 　　2.2 稳定队伍，更新观念，增强科研管理创新服务意识
　　加强科研队伍建设，让专业的人干专业的事情，保证科研队伍稳定，更好地保持科研工作的连续性。科研管理人员应该掌握专业知识，从专业的角度指导科技人员加强对项目的立项背景与国家的政策要求的把控和理解，做好项目前期把关和评审推荐工作。从源头上，一是在项目申请的立项率上做文章、见实效，提高科研申请的命中率。应按照市场规律，将技术创新与社会需求相结合作为确定研究开发项目的最终目的，把项目的应用前景作为立项的出发点和归宿，科研项目立项必须面向市场。二是科研管理部门和科研人员应该广泛地从社会获取科研合作信息;积极发挥政产学研用各方作用，主动加强与企业、政府和社会的联系，深度促进产学研融合发展，拓宽高校科研服务社会的渠道，扩大横向合作的范围，提高社会服务的层次和水平。
　　2.3 建章立制，简化流程，提高效率
　　随着国家、企业科研经费投入的逐步加大，科研体量越来越大，原有的科研管理规则已经满足不了当前的科研发展形势，高校应转变角色，从管理的观念向服务的观念快速转变，本着“放管结合，重在服务”的原则，建章立制，特别是针对国家、省的政策要修订相关管理办法，制定相关配套政策，做好解释说明，使国家的好政策落地，真正可实施可操作，而不能是一纸空文，无从下手。管理部门应制定工作手册与项目申请指南，明晰工作职责与工作内容，提高工作效率。一是制定统一表格，特别是针对项目预算调整、经费审批、劳务费支出、间接经费使用、会议费支出、设备采购等工作做到管理规定与审批协调一致，使教师最多跑一次就能完成工作任务、能在基层了结的工作尽量在基层解决。二是制定工作流程图与路线表，简化工作手续，该上墙的上墙，该上网的上网，定期到基层宣传宣讲，做到清晰明了，提高工作效率。
　　2.4 建立科研管理信息平台，实现共建共享
　　科研信息化不仅要求科研管理工作的信息化，在科研数据收集、知识传承等方面也要信息化，从根本上提高管理决策科学化的重要手段方法和科研管理效率，同时可以提高科研信息交换的快捷性和便利性，还可以简化工作程序和减少工作量，提高科研工作与管理效率。在国家与省级层面应该建立数据共享平台，满足广大科技工作者的工作要求。在学校层面应该建立和完善本单位科研管理的人员、成果、项目、对外合作等各种数据库，减少对科研信息进行人工查询和统计处理的时间，便于与其他部门实现共建共享。建设科研管理部门主页和网站，及时更新其内容，与国家、省市科研管理部门网站链接，搜集与发布科研相关信息，扩大科研信息的受众面和提高传播速度，从而提高科研工作效率。加强科研经费信息化管理，实施一体化网络管理，实现对科研项目各个阶段全过程的管理与控制，以提高科研经费管理工作的效率，方便教师对科研经费的使用、查询、审批等手续，减少教师科研附加工作量，提高工作效率。加强与相关部门之间的协调联系，学校的科研管理、财务、资产、审计等部门之间加强沟通与协作，除了跟进项目进度安排以及科研经费的支出核算外，还应配合审计部门，按照科研预算的范围合理地支出，时常跟踪报告经费使用情况，监督、提醒、保证科研人员对科研经费的合理合法支出，确保经费使用的合理性和合规性。
　　3 结语
　　高校科研管理工作是一个学校发展的缩影。学校的科研管理部门在科研管理方面发挥着重要作用，代表學校行使科研管理职能，是一个学校发展的对外窗口，是链接学校与外界的重要平台;负责国家、省的政策落实与文件解读，并依此制定符合学校实际的科研相关政策。政策落实的利好关乎学校的整体发展与科研人员的工作积极性。因此，学校的科研管理工作需要不断应对内外环境的变化，以主动学习的精神适应时代的发展，对高校的科研管理进行体制上的改革与创新。高校要积极搭建信息化的管理与服务平台，不断提高管理人员的综合素质与管理水平;坚持以人民为中心的工作总基调，以人为本，营造和谐、宽松的学术氛围;不断提高科研管理效率，调动教师的科研工作积极性，提升高校科研实力与竞争力。
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　　作者简介：杨君宝（1977—），男，内蒙古化德人，工学博士，管理工程师，沈阳理工大学科技处副处长，一直从事科研项目管理工作。
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