充分发挥职能优势促进营口汽保行业提质升级
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日前，《中共营口市委 营口市人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》正式印发。这是我市贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》精神，加快质量强市建设，提升供给体系质量，推動地区经济高质量发展的指导性文件。
中共中央指导意见和省委省政府对质量工作做出的决策部署，充分体现了党中央、国务院，省委省政府对质量工作的高度重视，也充分说明当前及今后一个时期抓好质量提升的重要性和紧迫性。按照市委市政府质量强市工作部署，营口市市场监督管理局组织开展了以“促进我市汽保行业提质升级”为主题的调研和精准帮扶活动。我市汽保行业是全国汽保产品生产基地之一，是我市工业经济的重要组成部分，深入了解行业企业现状和生产需求，掌握存在的问题和困难，提出合理化建议，结合我局职能，有针对性地实施精准帮扶，对政府决策和推动行业发展具有重要的现实意义。
一、行业背景
营口享有“中国汽保业的摇篮”和“中国汽保产业基地”的美誉。营口汽保行业已经有30多年发展历史，上世纪60年代，营口出现了中国最早的汽保产品：全国第一台汽车保修检测设备、第一台汽车万能试验台、第一台轮胎动平衡仪。随着行业发展，以私营企业为主导的营口汽保行业，形成了强劲的发展势头，“营口——中国汽保生产基地”由此诞生。
随着我国加入WTO，我市汽保产品进军国际市场，实现了“零”的突破。2005年，营口市宏达机械厂与意大利合资成立了中意泰达（营口）汽车保修设备有限公司，开创了营口汽保企业与国外合资建厂的先河;2008年，营口建立中国第一个汽保行业公共技术研发服务平台;2010年，营口建立起中国第一个汽保工业园，并于2013年晋升为“国家级特色产业基地”;2014年，营口建立起中国第一个汽保设备电子商务平台;2016年9月，中国（营口）汽保工业园获批筹建“辽宁省汽保产业知名品牌示范区”，并于2017年通过验收，一个集生产、研发、商贸一体化的全国知名汽保产业园区已形成。
有关数据显示，营口市汽保生产销售企业176家，配套企业326家，年生产总值120.8亿元，出口额2.5亿美元（含零配件）。已形成检测诊断设备类、举升设备类、重型车修理设备类、轮胎拆装设备类、钣金整形喷漆设备类等15大系列200余个产品体系，其中车轮动平衡仪、四轮定位仪、轮胎拆装机和举升机等系列产品成为营口汽保行业的主导产品。产品国内市场覆盖率超过85%，产品销往37个国家和地区，出口总额占全国汽保产品出口总额43%。中意泰达、光明科技、大力汽保、通达汽保等龙头企业已成为全国乃至世界知名的汽保企业。
二、支持汽保行业发展的措施及成果
为推动汽保产业发展和园区建设，营口市市场监管局制定了“质量提升行动年”工作方案，成立以市局主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室、直属单位负责人为成员的帮扶工作领导小组，对我市汽保产业深入开展调研和精准帮扶工作。市局领导带领相关科室负责人深入到营口汽保产业园区现场办公，解答企业提出的标准化、特种设备、品牌建设等方面问题，现场发放《汽保企业质量技术服务需求调查问卷》，并就汽保产业今后发展进行了交流和探讨。明确下一步要在制定汽保产品团体标准、加强汽保产品品牌建设、提高检验检测能力、扶优治劣等方面精准发力，进一步推动营口汽保产业发展和汽保产品质量提升。
（一）突出标准引领作用，从标准提升解决质量提升
中意泰达（营口）汽车保修设备有限公司是我市汽保行业龙头企业，其主打产品“汽车举升机”产品大量出口欧盟等发达国家和地区，出口占比达50%以上。由于该企业执行标准与欧盟国家同类产品标准存在差异，为保证客户提出的质量和安全要求，企业除按交通部标准（JT/T 155-2004）组织生产，还需按欧洲客户根据当事国标准的特殊要求进行加项检验验收，给企业出口造成了很大麻烦。为从源头解决企业的出口贸易障碍，市局标准化科从省标准院为企业检索了该产品欧盟现行标准《车辆举升机》（EN 1493：2010），并安排专人与市产品质量监督检验所的专业人员对标准文本进行了翻译和校对，组织营口汽保省级产品质量检验中心、市汽保协会积极开展与国外先进标准的比对工作，共同制定完成了首个与国外先进标准（欧盟标准EN 1493：2010）水平一致团体标准《车辆举升机》。目前已完成专家审定工作，近日将正式发布实施。该标准实施后，我市该产品的生产企业执行标准水平完全达到国际先进水平，与发达国家同类产品“同标、同质”，从根本上消除由于执行标准差异而形成的出口贸易壁垒。
（二）建设汽保产品省级检验中心，满足汽保产业的检测需求
为满足汽保产品质量监督抽查和检验检测需要，促进产品质量提高和更好地为营口地区汽保产业的发展服务，由营口市产品质量监督检验所、园区管委会、营口市生产力促进中心、营口市汽保协会、大连理工大学营口研究院等单位投入420万元共同筹建了“营口汽保产品检测分析服务平台”，成立了“营口汽保省级产品质量监督检验中心”。营口市产品质量监督检验所针对汽保产品检测工作对现有800平米机电实验楼进行改造，共采购41种49台套设备，目前营口汽保产品质量监督检验中心己建成，可提供车轮动平衡仪、四轮定位仪、轮胎拆装机、汽车举升机等汽保产品检测，填补了我省没有汽保产品专业检验中心的空白，为汽保产品检验检测工作提供了有力保障。
（三）保障汽保产业的质量安全
合理制定汽保产品年度监督抽查计划，对我市汽保产品开展监督抽查工作，提升了企业产品质量;严格对监督抽查不合格企业进行后处理工作，组织分析不合格原因，帮助企业制定整改措施并监督落实。依法查处生产假冒汽保产品等质量违法行为，维护正规企业的合法权益。帮助汽保生产企业完善计量器具、特种设备管理制度，全天候提供计量和特种设备检验检测服务。为企业办理特种设备使用证和特种设备安全管理人员及操作人员培训、取证提供绿色通道。 （四）提升汽保产业的质量品牌
引导汽保生产企业增强质量品牌意识，为11家汽保企业免费举办卓越绩效管理培训班，提升质量管理水平;开展汽保品牌培育工作，推荐部分汽保企业申报辽宁名牌和市名牌;组织汽保产业园申报了“辽宁省知名品牌创建示范区”，已通过省有关部门批筹、建设、命名。汽保行业企业获得市长质量奖1个、有效期内省名牌产品2个、市名牌1个。
（五）开展认证咨询和宣传工作
对全园区176家汽保企业开展了认证咨询和宣传工作。帮助汽保企业按照质量体系认证的要求，建立了一套完整、科学、规范的质量管理体系。目前，已有65家企业通过ISO质量管理体系认证，使产业生产规模不断扩大，技术研发和质量管理水平也有了大幅提升。我们还积极帮助园区内汽保企业争取部分产品或配件获得3C强制性产品认证。
三、行业企业存在的问题
尽管目前我市汽保行业从无到有、从小到大，有着良好的发展态势，也取得了巨大的成就，但依然存在诸多问题和困难，制约了行业的发展。
一是行业发展不均衡。目前，汽保生产企业的硬件条件和软件条件存在很大的差异;
二是协作配套能力低，产业链条较短。绝大多数企业没有形成按专业化分工、分层次合理配套的产业体系，不仅产业链长度不够，而且产业链协作配套能力低，高技术含量的精深加工产品和新产品不多;
三是自主创新能力偏弱，核心竞争力不突出。营口汽保产业的自主创新能力较弱，能够瞄准国际先进水平的企业不多，自主知识产权的专利技术不多，核心竞争力受到削弱。
四、促进提质增效的对策
（一）加强企业质量管理基础建设，提高产品质量
以提高企业质量管理水平为重点，指导企业加强标准化、计量、认证认可、检验检测等技术基础工作，引导企业进一步提升质量意识、技术能力和管理水平，发挥企业在质量建设中的主体地位和积极作用。推动企业导入卓越绩效管理等先进质量管理模式;推动企业实施全面质量管理，精细化管理、5S管理等有效的质量管理方法;推动企业开展质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证。
（二）推进自主创新，提高产品技术含量和附加值
一是支持企业开发拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，建立自主品牌的技术领先优势;二是鼓励企业采用和参与制定国际标准及国家标准，加大研发投入;三是支持鼓励企业将专利转化为技术标准，实现技术专利化、专利标准化、标准主导化，着力打造一批技术型品牌。
汽保行业作为我市特色产品制造业，取得过令人瞩目的成就，也走过了艰辛发展的道路。当前，随着社会经济发展和国家供给侧结构性改革的不断深入，汽保行业企业面临着新的机遇和挑战。下一步我局将按照《中共营口市委 营口市人民政府关于开展质量提升行動的实施意见》精神，牢固树立新发展理念，坚决以“质量强市”为宗旨，以服务企业发展，服务地方经济建设为第一要务，充分发挥职能和技术优势，帮助汽保行业企业不断夯实质量基础，促进产品质量提升，为汽保行业蓬勃发展做出新的更大贡献。
（作者单位：营口市市场监督管理局质量发展科）
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