行政区划调整的政策效果评估模型构建

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　　摘要：行政区划调整有其直接的政策目标，也会带来其他附带的影响效果，本文认为行政区划调整政策效果评估应当分别从直接效果和间接影响两方面同时进行。构建南宁市青秀区行政区划调整的效果评估模型，应当以调整的直接政策目标观测内容，同时，也要考虑其附带对长塘镇经济、政治、文化、社会、生态等五方面建设工作带来的附带影响。
　　关键词：行政区划调整;政策;评估模型
　　行政区划调整将重新配置市场资源和调整政府内部空间治理结构，能在很大程度上满足城市化进程不断加快、城市规模不断扩大对城市功能提出的要求。行政区划调整与城市经济社会发展、城镇化进程、公共服务供给等关系密切，关联面大、影响度广，因此，对行政区划调整政策的效果进行评估，可以获知调整后是否能达到预定目的以及其他效果，便于对后续发展提供决策建议。本文以南宁市青秀区长塘镇行政区划调整政策构建效果评估模型，以期为行政区划调整类政策提供有效的评估办法。
　　1.关于政策效果评估研究的概述
　　国外关于政策效果评估的研究始于20世纪30年代，拉斯韦尔、爱德华· 萨齐曼、库巴、林肯、威廉·N.Z邓恩、韦唐、弗兰克·费希尔等学者都对政策效果评估做过深入研究，形成了坚实的理论基础;国内学者陈振明、徐家良、陈庆云等众多学者在政策评估内涵、标准、模型、方法等方面都做了相关研究，但基本处于吸收、借鉴西方政策评估理论阶段。其中，美国学者弗兰克·费希尔根据事实与价值统一的综合性原则，以不同的侧重点分别从两个层面进行政策评估：第一层面着重于研究政策发起者的特定的行动背景，探究特定项目的结果 和这些结果出现的情景或者情形;第二层面着重于研究政策目标对社会系统的影响，强调项目的社会价值，总体而言，在进行政策效果评估时，既要考虑其直接效果，也要考量其施行之后的附带影响。所以，构建南宁市青秀区长塘镇行政区划调整政策评估模型，既要考虑调整政策的直接目标，也要考虑其带来的附加影响。
　　2.南宁市青秀区长塘镇行政区划调整政策简介
　　2015年7月21日，根据《广西壮族自治区人民政府关于同意调整南宁市青秀区长塘鎮行政区划的批复》（桂政函〔2015〕157号）文件，南湖街道屯里社区南宁农工商集团有限公司所属的红星管理区那畔队、畜牧队、中国石油广西南宁销售分公司南宁油库、南宁农工商集团有限公司所属的红星管理区总部、三塘污水处理厂、红星奶场等五个单位，约2.3平方公里，常住人口370人划入长塘镇管辖范围。其直接目的是促进长塘镇新型城镇化发展，缓解城区交通压力，同时建立南宁农产品交易中心。
　　3.南宁市青秀区长塘镇行政区划调整政策评估模型构建
　　根据相关理论以及青秀区长塘镇行政区划调整政策具体内容、官方公布的一手数据的可获得情况，本文拟从直接效果和间接效果两方面构建评估指标体系，如表1、表2所示：
　　3.1 直接效果关注领域层分析
　　3.1.1 缓解城区交通压力
　　缓解城区交通压力是本次行政区划调整的主要目的之一，必须意识到交通基础设施建设是缓解交通压力的因素。交通基础设施建设涉及高速路、铁路、水路等方面，以长塘镇周边及其内部交通基础设施建设的成效，衔接的成熟程度，以及是否能为当地或外来人员提供交通便利，能够很好地反映行政区划调整后的作用与效果。
　　3.1.2 推进新型城镇化
　　新型城镇化是国家现代化的重要标志，人口集聚、基础设施建设、产业结构调整等方面是重要的衡量目标，长塘镇是南宁市重点打造的小城镇之一，长塘镇的新型城镇化进程对南宁市的新型城镇化进程有直接影响。因此，此次行政区划调整必将促进长塘镇的开发建设，新型城镇化的进程理应作为直接效果评估的内容。
　　3.1.3 建设南宁市农产品交易中心
　　本次行政区划调整直接目标之一就是新建该农产品交易中心，其定位是国内一流的农产品交易中心、广西“南菜北运”枢纽、中国—东盟农副产品交易集散地和国家农副产品示范基地，并把南宁市五里亭果蔬批发市场搬迁至此。因此，推进南宁市农产品交易中心的建设情况、遇到问题及采取措施等均应列入评估直接考量内容。
　　3.2 间接影响关注领域层分析
　　在行政区划调整获批后，长塘镇相关部门在推进直接目标建设进程中，势必对调整后整个区域的稳定以及经济、政治、文化、社会、生态等领域的建设都产生了影响。
　　3.2.1 经济建设
　　行政区划调整使长塘镇在人口、占地、政策等方面带来影响，也必定会对长塘镇的经济发展带来新的机遇，对于经济建设稳步发展及其各项主要经济指标均增长都有极大地促进作用。
　　3.2.2 政治建设
　　法制、廉洁、高效的政府，对长塘镇行政区划调整的顺利推进以及今后的稳定发展起到重要作用，因此，长塘镇镇党委政府必须加强自身建设，尤其是政治学习、党风建设、法制建设、廉政建设、效能建设等，为构建服务于民、人民满意的高效政府提供支撑。
　　3.2.3 文化建设
　　本次行政区划调整直接目的之一是建立立足于全国、面向东盟的农产品交易中心，必须形成更具特色、更为开放、更为包容的文化作为支撑，这必将促进长塘镇科技文化的进步。
　　3.2.4 社会建设
　　当地群众对调整后社会保障等方面的顾虑，是调整长塘镇行政区划的主要风险之一，镇党委、政府通过加强社会民生福利方面的建设，为解除群众的顾虑，从而促进整个长塘镇的社会建设。
　　3.2.5生态建设
　　为打造立足全国、面向东盟的南宁市农产品交易中心，需要吸引众多企业入驻，投资者除了重视投资环境外，也将生活环境作为重要因素进行考量，以美好的生活环境吸引更多的投资者，生态建设必须进一步加强。
　　南宁市青秀区长塘镇行政区划调整的政策效果评估分别从直接效果和间接效果两方面进行，直接效果评估以缓解城区交通压力、推进新型城镇化、建设南宁市农产品交易中心三个领域为考量，间接效果评估将对经济、政治、文化、社会、生态等五方面建设工作带来促进考量。
　　参考文献：
　　[1]韦灵桂.广西参与泛珠三角区域合作政策效果评估[J].上海金融学院学报，2015（02）
　　[2]广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区人民政府关于同意调整南宁市青秀区长塘镇行政区划的批复[Z].2015-7-21.
　　[3]南宁市人民政府.南宁市青秀区人民政府关于调整南宁市青秀区长塘镇行政区划的请示[Z].2015-1-5.
　　[4]叶林，杨宇泽.中国城市行政区划调整的三重逻辑：一个研究述评[J].公共行政评论，2017（04）
　　作者简介：
　　韦灵桂，广西财经学院广西金融与经济研究院，助理研究员，硕士，研究方向：区域公共管理;
　　黄武，南宁师范大学物流管理与工程学院实验室，教师，硕士，研究方向：区域公共管理;
　　李雪玉，广西银行学校会计系，讲师，硕士，研究方向：区域公共管理。
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