从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析

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　　摘要：本文对当今的土地利用规划和土地资源利用时存在的问题进行了分析，从特殊建筑对环境的影响，经济土地利用效果，和土地资源管理过程三个方面分析了当今土地利用存在的问题，并针对这些问题，提出了相应的解决方案为土地规划以及土地资源的利用提供一定的借鉴。
　　关键词：土地规划;土地资源利用;可持续利用
　　
　　当今我国人口众多，人均土地占有面积相对较少，如何提高社会土地的利用效率是利用有限资源为人们提供更高质量的服务时，不得不考虑的一个问题。通过对土地利用规划，能够避免出现一些设施分布不合理的现象，同时可以改进土地资源的利用方法，使有限的土地资源发挥更高的社会价值。
　　1 土地规划与土地资源利用中存在的问题
　　1.1 对特殊建筑的土地利用规划存在问题
　　在进行土地规划时，一些较为特殊的建筑往往会对周围的生态环境造成较为严重的危害，如果没有进行合理的土地利用规划，将会对工程造成额外的损失，水利工程是当今较为常见的工程，在进行规划的过程中，也经常会出现各种各样的规划问题对周围环境造成较为严重的影响。在进行水利工程施工的过程中，没有合理的土地规划，选择合适的位置进行施工，并对施工范围进行控制，不仅对水域生态环境有影响，还会对地面生态系统造成影响。同时，如果没有合理的土地规划，将无法确定水利工程施工范围，在进行施工的过程中需要挖掘河道，进而对河流进行调节，但是在挖掘的过程中，难以对深度进行精确的控制，挖掘的宽度也会存在着一定的误差，这些数据看起来和设计的数据相差较小，但会对周围环境造成巨大的影响。另外，如果土地规划不当不仅施工过程中会生成有害物质对生态环境造成影响，在进行施工后，还会存在着一定的隐患为水域带来一些有害物质，影响当地水域的生态环境。
　　1.2 经济土地利用中存在问题
　　土地规划不仅仅包括对各种设施的土地位置和规模进行规划，还对其运营方式进行规划，当今大部分经济用地以林下经济为主，不仅能够改善环境，还能够带来相对的经济收益。虽然我国部分地区的林下经济作物得到了较好的发展，但依旧存在着较多的问题需要解决。首先便是土地问题，我国林下经济作物发展水平不均衡，最主要的原因便是森林土地分布不均衡。我国林区大多分布在东北和南方，在这些地区我国林下经济作物能够得到较好的发展，而缺乏森林的地区想要发展林下经济作物却难以找到足够的森林地区，这边是由于土地管理不合理导致的，大部分荒地没有得到有效的利用。
　　1.3 进行土地资源管理时存在问题
　　在进行土地整理的过程中必须要有健全的体制来进行，然而我国对土地整理体制的建设却仍有较多的问题需要进行解决。在利用完土地后，没有对其进行有效的管理，使得后续工作存在较多的问题。此外，要进行土地管理工作，必须要有专业知识的支持，然而当今我国进行土地整理的地区，政府相关部门的工作人员大多也缺乏专业知识，因此在进行土地整理时，只能临时寻找专业人士进行整个土地整理工作的规划，然后再由政府部门的工作人员根据规划来进行实施。在进行规划的过程中，规划人员可能会由于对当地的环境不够了解，导致在进行土地整理規划时会忽略部分影响因素，最终在根据其规划进行实施的过程中出现问题，这时又缺乏专业人士进行技术指导工作，难以及时进行补救。
　　2 土地资源可持续利用的措施
　　2.1 提高土地资源规划的合理性
　　为了有效解决我国人均土地资源占有量较小的问题，在土地规划与土地资源的可持续利用中，应结合实际制定科学完善的规划，充分结合现阶段的社会发展趋势及要求，加强城市建设的科学性与合理性，以期妥善利用土地资源，最终确定科学的土地利用总规划。在土地分配的过程中，需根据社会发展的基本需求，合理分配土地资源，并采取有效措施提高土地资源利用、组织和协调的合理性，进而实现土地资源的集约化利用，为后代的发展保留更多的土地资源。
　　2.2 激活土地市場，充分发挥市场在土地资源配置中的作用
　　相关人员需加强土地使用制度建设，积极转变土地双轨制，进而充分发挥出市场在土地资源配置中的作用，然后提出完善的土地产权制度。在市场交易中，产权界定清晰是最为重要的基础，要想加强政府在国有土地资源控制中的作用，就需协调中央和地方及地方与地方之间的土地产权关系，同时，明确土地资源使用者的主体地位，建立与使用权、土地价格相适应的土地使用制度和土地流转制度，进而保证农民土地资源使用的安全性和经济性，扩大土地资源的经济效益。土地制度改革转变了以往的二元土地制度，真正地实现了农村集体用地与国有土地之间的同地和同权，推进了农村集体土地进入土地市场，以此增强存量建设用地的活力。
　　2.3 建立完善的调控机制，约束政府行为
　　为了打破垄断，应增强政府控制一级土地市场的规范性，约束政府官员的行为，同时，建立更加科学和完善的监督机制，确定中央与地方的土地分配，进而建立更加合理的经济机制，让科学利用土地资源逐渐成为政府的自觉行为。再者，积极落实可持续利用决策影响评价机制。为了实现土地的可持续利用，要積极建立更加完善的政策分析机制，做到科学决策，让土地利用与管理政策能够充分满足社会可持续发展的基本要求。
　　3 结语
　　综上所述，如今，我国土地资源十分紧张，土地资源的可持续利用成为人们关注的焦点。为了全面落实土地资源的可持续利用，需采取多种措施改善土地利用规划，提高土地利用规划的科学性与合理性，进而有效保护土地资源，充分利用土地资源，使其成为我国经济增长的关键推动力。
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