浅谈输变电工程规划环境影响评价实施要点
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摘 要：规划环境评估是源头环境污染管理、区域功能优化和产业配置的重要工具。近年来，作为规划环境评价的一部分，规划人员或执行人员努力按照要求对规划领域进行分析。从目前的工作来看，在拟订各种类型的区域规划环境评估时遇到了许多问题，特别是在输变电工业结构、规划时间、区域环境和基础设施的吸收能力方面。环境评估和规划之间进行有效结合使问题能够有针对性地解决，从而最终达到规划环评的目标。
关键词：规划环评 问题 建议
中图分类号：X820 文獻标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）11（c）-0020-02
环境规划影响评估是国务院有关部门对地方政府在地区一级或更高，和相关部门编制的土地利用计划和制定相关流域地区、海域、地区的相关开发计划进行的评估，在规划和编制的过程中，有关环境影响的相关文件或指示已为其组织起草并准备好，必须为工业、农业、畜牧业、林业、能源、水、交通、城市建设、旅游和自然资源开发等制定具体计划，并编制环境影响报告。
1 输变电规划环评的重要性
我国的《环境影响评价法》的第一条是“为了实施可持续发展战略，防止建设项目实施后对环境造成恶劣影响，进一步促进经济、社会和环境的协调发展[1]。”电力配网计划的环境影响评价是战略层面的评价，从宏观的角度来看侧重于实施方案和环境因素的协调性。输变电项目规划环境影响评价由于单个项目的局限性，无法考虑各个项目之间的重复或累计影响。这正是输配电规划环境影响评估的关注点[2]。
1.1 环境影响评价法
《规划环境影响评估条例》的目的是加强对计划的环境影响评估工作，提高计划的科学性，从源头上预防环境污染和生态破坏，促进经济社会和环境全面协调和可持续发展。条例进一步规范了计划环境影响评估所需要的分析、预测和评估内容，跟踪公众参与方式、计划环境影响评估的审查要求和评估的条件和要求。
1.2 规划环境影响评价导则
《规划环境影响评估技术指导》规定了计规划环境影响评估的一般原则、操作程序、方法、内容和要求。相关建设部门首先要对当地的资源进行统计，然后对建设项目进行前期的环境调查，预测其可能会产生的环境影响，并提前进行商讨和决策进行预防。
1.3 地方性文件
为了适应新时代的新形势，进一步加强环境管理的需求，应对计划编制环境影响评价文件进行规范和指导，不断提高工作质量，为了使“生态保护赤线、环境质量的最低线，资源利用的上限”更好的得到保障，各省要出台规划环境影响评价制度以及管理办法，进一步加强各类规划环境影响评估工作管理，指导和推进规划部门的计划环境评估和跟进评估工作。规划环境影响评价，已经成为了从源管理、地区环境污染的功能和产业优化配置的重要手段，也是规划环境影响评价是决定政策的改良。
2 输变电规划环评的要点
2.1 评价目标
输变电工程的规划环评内容应当含括输变电的规划和法律法规的适应性和协调性，要对输变电工程内容进行综合判定，并对施工中可能遇到的各种问题的原因进行分析，评估规划中存在的问题，并通过比较不同方案的优点和缺点进行修正，最终使得落实的方案能够符合相关标准，同时能够获得最大的社会效益和经济效益。
2.2 指标体系
规划环境评价指标体系是其目标的具化，环境评价需要建立科学和合理的体系指标，并且在制定相关指标时要根据现实的实际情况进行制定，保障规划环评工作的有效进行。
2.3 公众参与
公众参与是规划环境评估的重要组成部分。当前，许多在规划和环境影响评估中的公众参与仍沿袭着建设项目环境影响评估中的公众参与模式。也就是说，将有可能受到影响的当地居民聚集起来举行讨论会。或者，请公众填写设计文件的问卷。这种做法对现在的计划已经不适合环境影响评价了。在当前的输变电网规划环境影响评价实践中，部分地区已经对公众参与规划环境影响评价实践提出了新思路。其思路包括三个阶段：前期规划评估、中期规划评估、后期规划评估。
3 输变电规划环评内容
3.1 生态环境现状评价
有关部门应在土地使用情况图、植被状况图、土壤侵蚀情况图和地区土地荒漠化状况图的基础上，进行整体全面考虑规划输变电场的位置，并合理规划当地资源，以便于充分利用它们。
3.2 环境影响分析与评价
分析和评估环境影响应评估风电厂对土地、植被、侵蚀和荒漠化土壤、动物和植物以及敏感的环境保护目标的影响。在分析每个发电厂的配置时，必须对现有的环境问题进行高质量和定量的分析，并评估其对环境的损害程度。在规划环境保护领域对敏感目标进行定量分析，全面掌握环境保护敏感目标的基本信息，并根据敏感保护目标的结构和功能分析环境影响[3]。
4 输变电规划环评存在的问题及建议
4.1 输变电规划环评存在的问题
输变电规划本身的复杂性和不确定性。规划本身将来涉及近20年的发展时期，因此本身存在很大的不确定性。另外，输变电的规划也波及了许多政府部门，而且有权利重叠情况。目前来说还没有较为普适的输变电规划环评方案，所以环境影响识别、预测等方法目前都处于探索阶段。在我国目前的输变电规划环评工作中，各个地区的情况不同，规划环境影响评价中很难使用图形叠加。而输变电的方案是十分复杂的，因为涉及了很多线路，需要另外选取其他方法进行分析评价。 输变电规划环评的声环境预测与评价应区别对待。输变电规划环境影响评估中的声环境预测和评估与建设项目的声环境影响预测完全不同，只能根据区域声环境功能区域的目标对输变电网络建设提出要求。其他的环境影响评价一样，输变电规划的环境影响评价报告完成的过程中，内容和计划的环境影响评价的关系处理工作十分困难，因此需要进一步对规划环境影响评价的角度进行科学性创新。
4.2 输变电规划环评存在的建议
在地区主导产业的实际的方向不明确的情况下，输变电网规划要根据区域管理措施的要求，分类产业政策要求，及生态环境功能区划要求红色线等“三线一单”的要求为基础，说明地区主导产业对区域产业的具体行业指南，明确指出规划环境评价过程的评价方向。在与上级计划不一致时，要综合考虑下一轮或下一阶段的上位计划状况，在下一轮或下一阶段的上位计划制定实施过程中，确保与上位计划一致的发展。由于地区环境的限制，在施工前需要对建设双方的情况进行综合考虑，根据规划单位或规划主管部门反馈，对将要实施建设的内容和规模进行合理的调整，有效的防止出现环境污染。根据当地发展的现状和规划发展情况，调整输变电建设时机和规模，使之与区域规划发展相协调，应根据基础设施的承受能力，反馈规划编制机构或规划主管实施部门，进行协商调整输变电规划建设布局和各方面建设规模等。
5 结语
规划环境评价提出，建设项目的环境影响评估制度以及之前纳入计划的事后环境保护论证等处于程序上的被动地位，这对规划环评工作来说是极为不利的，所以要更新环境管理制度，在环境问题发生地能够积极地预防和控制环境问题。在目前的输变电规划的环评工作而言，要严格按照规定中的环评内容，落实相关法律规范，结合当地情况进行调研，加大公众参与规划环评的力度，当地政府应当予以重视，促进我国输变电工程规划环评工作水平的进一步提高。
参考文献
[1] 张明博，王亚男，时进钢，等.如何让规划环评更好发挥作用[J].中华环境，2018（2）：22-25.
[2] 任景明，耿海清.環评制度：需要一场全面革新——制约我国环境影响评价有效性的主要障碍及对策[J].环境保护，2013，41（17）：27-29.
[3] 窦宏博.输变电工程环境影响评价模拟类比及规划可行性研究[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2014：160-161.
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